■赖先进

【提 要】国家治理体系和治理能力现代化赋予了治理概念区别于西方治理概念的新内涵，也建构了协同治理鲜明的理论和实践特色。治理现代化场景下的协同治理是一种复合型协同治理。协同治理的复合特性主要包括“中心+多元”协同治理主体的结构性复合、协同治理外延的“属”+“种”应用复合、协同治理类型“内部协同+内外协同”的系统性复合、协同治理实现路径“制度化”+“效能化”的整体性复合等。在治理现代化场景下，社会公共事务实现协同治理方面具有显著的优势，也面临一定挑战。在路径上，应紧紧围绕治理现代化建设加以实现：在治理体系现代化构建中，完善协同治理配套制度，推进协同治理走向制度化；在治理能力现代化建设中，立足机制建设，提高协同治理相关制度执行力；坚持数字赋能、文化赋能，优化促进协同治理活动生成和实现的条件和环境。

一、国内外协同治理理论研究的进展

20 世纪90 年代以来，治理概念在理论研究上大行其道。作为治理理论谱系的子体系，协同治理及其相关概念（英文名称“collaborative governance”，国内理论界也称之为合作治理、协作治理）[1]呈现蓬勃发展态势，成为国内外理论研究和实践应用的热点之一。

近年来，围绕协同治理概念界定，国外理论界取得新的突破与进展。早期国外协同治理比较有代表性的定义是：克里斯·安塞尔和艾莉森·加什认为，协同治理是一种为制定和执行公共政策或管理公共项目和资产、由一个或多个公共机构发起的，并由非政府行动者或利益相关者参加，共同进行决策（而非仅仅是咨询活动）的正式制度安排。……