王留玉

2020 年10 月29 日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。新型城镇化进程中，应深入全面地认识农民的利益需求，畅通农民诉求反映渠道，尊重农民的意愿。

一、农民利益诉求构成分析

新型城镇化进程中农民的利益诉求是农民在这个过程中对自身所能分配到的利益的设想和表达。农民利益诉求主要围绕自身的家庭情况、经济收入、生活满意度、就业倾向、社会保障等展开。新型城镇化进程中，农民普遍关心的问题和要求主要有以下几个方面。

（一）坚持土地收益

新型城镇化进程中，农民最关心的是土地问题，这是千百年来中国社会问题的症结。土地承担着农民生产与保障的双重功能，拥有土地是大部分农民所谓的“可以生存”的底线，缺失这个底线，又没有工作技能，就会陷入贫困。随着城镇化的发展，一方面，原来的粮食、蔬菜、水果、肉蛋自供的家庭经济模式不复存在。另一方面，大部分农民进城后，只能从事技术含量低、劳动强度大的工作。尽管政府、社会组织也给予了他们许多就业技能培训和就业指导，但是对于大部分进城农民来讲，受教育基础、年龄状况、学习能力等各方面因素的影响，他们就业层次低是普遍现象，失地农民的生活水平普遍不高。

同时，城镇化中农民流转的土地则被转换成高收益的工业集聚区、农民创业园等，又增加了农民的心理不平衡。……