邓念国

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，要“以数字化助推城乡发展和治理模式创新”，还提出鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”，创新提供服务模式和产品。基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基础，在当前数字治理应用如火如荼的今天，如何充分利用技术手段优化资源配置，破解城市基层治理难题，提高基层治理效能，形成稳定健康、安全有序、共建共治、公众参与和社会协同的城市基层治理格局，是当前需要探讨的重要问题。

一、城市基层治理的主要困境及传统解决之道

城市基层治理面临结构性和功能性双重困境。就结构性困境而言，存在人口成分复杂、社会流动迅速、居民个体意识觉醒、参与意愿强烈、居民利益诉求多元、新生需求多样、社会向心力弱化、治理事务繁多等问题，而职责同构的体制使基层治理资源难以整合，难以弥补基层治理资源欠缺和治理机制僵化短板。从功能性困境看，主要面临治理体制不顺、协同治理能力薄弱、指挥反应不灵等问题，而治理弹性和功能调适无法满足变化的治理现实，治理绩效不尽如人意。针对基层治理困境，前些年不少地方从体制机制方面进行了一些探索，主要涉及三方面：一是体制内的权力下放，即下放管理权限给基层，包括乡镇街道在内的基层承接上面部门下放的权力和责任，实行属地化管理。……