毛 锐 付艳丽 陈 曦

一、乡村振兴战略与乡村治理内涵及逻辑关系

乡村振兴的内涵较为丰富，既涉及经济、社会、文化等方面的振兴，也涉及治理体系创新与治理能力的提升，是全面振兴的整体体现。党的十九大提出，实施乡村振兴战略，这是党中央从党和国家事业的全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，顺应我国亿万农民对美好生活的向往而作出的一项重大决策。创新乡村治理体系，推进乡村治理能力现代化，是实现乡村振兴和有效治理的重要路径。

乡村治理是国家治理体系的一个重要组成部分。实现乡村治理能力现代化是推进乡村振兴战略的重要基石和保障。乡村治理是对乡村的整体布局、乡村的生态环境和公共基础设施等资源进行科学、合理配置，从而促进区域内的经济社会发展等各方面状况的改善，促进当地居民物质生活水平和精神文明状况的改善，促进基层治理再上新台阶。

二、乡村治理面临的困境和挑战

近年来，我国的乡村基层治理作为实现城乡统筹和推动乡村长效发展的重要抓手，推进了三农各项工作的开展，使乡村实现了跨越式的发展。但整体上看，乡村治理还存在一些问题亟待解决。

（一）特权思想依然存在

随着大力推行精准扶贫和乡村振兴政策，国家加大了对支农惠农项目的支持力度。由于上层管理组织与群众的监督力度不够，一些放松了对自身约束的村官特权思想露头，侵吞民生资金、蚕食群众利益的特权行为时有发生，严重侵蚀党的肌体，损害党的形象和声誉，降低了政府公信力，影响党群、干群关系，为乡村科学治理埋下了隐患。……