荀文会

（沈阳市规划设计研究院有限公司，辽宁沈阳 110004）

市级国土空间总体规划是在“五位一体”总体布局和新发展理论下更加全面综合的治理方式，是满足区域社会经济发展长远需求，并不断提高人类福祉的指南[1]，是推进生态文明建设的重大改革举措。日前，《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》）正式印发，通过空间全要素的整体视角，较为系统地对市级国土空间总体规划编制的要求、过程、内容和方法进行了全面梳理，对于落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活具有重要意义。

《指南》通篇融入习近平新时代中国特色社会主义思想，将五大发展理念落实到规划编制中，以创新突破瓶颈，以协调促进平衡，以绿色补缺生态，以开放加强融合，以共享激发动力，促进形成绿色安全、健康宜居、开放协调、富有活力并各具特色的国土空间开发保护格局。

一、多规融合，技术先进，《指南》体现了创新发展

创新发展立足传统却又突破传统，依托现实，推动变革。《指南》通过创新理念，有效解决了发展面临的最大矛盾即资源有限性与需求无限性的矛盾。

1.对新时代、新思想、新趋势新方法均给予了充分的回应

针对当前城市协同发展的大趋势，《指南》将区域协调作为规划编制的主要内容之一，增加都市圈、城市群相关内容，推动形成区域联动格局，顺应城市发展规律；针对人民群众关心的是衣食住行等高品质生活需求问题，找到症结和短板，《指南》通过空间结构优化和功能布局完善，以更好的用地布局和基础设施建设来解决公共服务设施和基础设施不平衡不充分的问题。……