文/顾龙友

近年来，各地自然资源部门在履行“两统一”核心职责中，不断创新完善土地矿产使用权出让管理，亮点纷呈。最近，笔者就此在江苏、安徽、江西三省作了书面调研，深感一个“净”字，可有效解决长期以来土地矿产使用权出让管理中存在的诸多问题，建议国家和地方在土地矿产立法及实施中予以高度重视。

一、“净”之三种典型案例

（一）瑞昌市的“净矿”出让。

瑞昌市在江西省率先推行“净矿”出让工作。早在2015年11月，市委、市政府即出台了净采矿权出让工作意见，明确了净采矿权出让要求。即：一是符合规划；二是拟出让采矿权在范围或影响范围内的采矿权、土地、地面附着物及固定资产的权属清晰，无权益纠纷；三是补偿到位；四是公示到位，将政策处理情况在矿山所在地乡（镇、场、街道）及村设置的信息公示栏中公示。为此，瑞昌市成立了以市长为组长、常务副市长为副组长的净采矿权储备与出让领导小组，下设办公室负责采矿权储备与出让日常管理工作。

瑞昌市在推行“净矿”出让工作中，一是以更高起点规划为引领。科学编制了市矿产资源总体规划和露天采石场专项规划，将全市矿山划为禁采区、允许开采区和集中开采区，对不符合生态保护政策、矿产资源规划和资源枯竭的矿山依法关闭。在出让公告中，明确要求竞得人必须制定涵盖整个矿山开工建设、开采加工、恢复治理全过程的矿区整体规划，并由主管部门报市政府审批同意后组织实施。……