杨晓刚 内蒙古克什克腾旗林业和草原局

克什克腾旗位于赤峰市西北部，内蒙古高原与大兴安岭南端燕山余脉七老图山的交会地带，以及浑善达克和科尔沁两大沙地的结合部。地貌类型复杂多样，以高平原、台地、丘陵、中低山地为主体，兼有多种地貌单元。有明显的山脉和沟壑，地势波状起伏，西高东低，平均海拔1100 米。克什克腾旗地处中纬度西风气流带内，属中温带半干旱大陆性季风气候。作为内蒙古草原的一部分，克什克腾旗草原地理位置独特，是我国北方重要的天然生态屏障，对维持生物多样性、调节气候有着至关重要的作用。

一、草原现状

克什克腾旗国土总面积3100.95 万亩，确权后实际测量的天然草原面积2557.18 万亩，可利用草原面积2515.31 万亩。全旗未发生退化、沙化、盐渍化草原面积662.31 万亩，仅占天然草原总面积的25.9%。“三化”草原面积为1894.87 万亩，占天然草原总面积的74.1%，其中，退化草原面积1253.02万亩，占天然草原总面积的49.0%；沙化草原面积586.36 万亩，占天然草原总面积的22.9%；盐渍化草原面积55.49 万亩，占天然草原总面积的2.2%。草原“三化”现象以退化土地为主，其次是沙化土地，盐渍化土地面积较小。

克什克腾旗草原地类主要有温性草甸草原、温性典型草原、山地草甸、低地草甸和沼泽类。全旗天然草原生长旺季牧草平均高度为35.35 厘米，平均盖度为50.4%，平均鲜草产量为每亩157.0 千克，平均干草产量为每亩57.9 千克。2020年，全旗草原植被盖度达到58.3%。

二、草原退化的主要原因

持续几年的气候干旱，使克什克腾旗每年春秋季节的降水量减少、蒸发量增大、干旱持续时间延长，致使大面积草场生产力下降，个别地区春夏季节牧草仍处于枯黄状态。牲畜头数的绝对增加加大了草原的承载压力。建群植物中优质牧草比例逐年减少，有毒有害和劣质牧草数量增多，退化、沙化和盐渍化草原面积呈现出扩大趋势。

三、政策支持

多年来，克什克腾旗旗委、政府坚定不移实施“生态立旗”战略，坚持生态优先、绿色发展理念，出台了一系列政策，强力推进草原生态系统修复。2000年以来，全旗累计投入资金2.11 亿元，完成草原治理面积219.38 万亩，其中，京津风沙源治理工程草原建设184.10 万亩，已垦草原治理工程24.85万亩，草原生态修复项目10.43 万亩。草原生态环境得到改善，草原自我更新修复能力明显提升，草原退化和沙化趋势得到有效遏制，生物多样性日益丰富。

克什克腾旗先后两次召开生态建设与保护誓师大会，专题部署生态保护工作。共发布了5 个禁牧令，颁布了《关于实行全境全年禁猎的命令》，印发了《关于进一步加强生态保护与建设的决定》《克什克腾旗国家草原生态保护补助奖励机制管理办法》等规章，严格推行禁牧休牧和草畜平衡制度，切实加强草原生态保护。2020年，制定出台了《克什克腾旗禁牧休牧和草畜平衡管理办法（试行）》，科学划定禁牧和草畜平衡区，确定全旗8 个农区和乌兰布统苏木为全年禁牧区，4 个牧区为草畜平衡区，禁牧休牧和草畜平衡区面积2515.31 万亩。

进一步优化禁牧休牧和草畜平衡工作架构，明确苏木乡镇主体责任，将禁牧休牧和草畜平衡工作纳入苏木乡镇领导班子和领导干部实绩考核内容，强化责任落实，层层签订“禁牧和草畜平衡责任书”。

加大宣传力度，主动向农牧民解读生态文明建设、封育禁牧政策及相关法律法规。按照自治区简政放权要求，2020年，将15 项草原行政执法权全部下放到苏木乡镇。在每年的牧草返青季节，整合旗、苏木乡镇的农牧、公安、林草等部门执法力量，开展外场牲畜整治行动。在全旗主要路口设卡堵截，在重点区域安排人员24 小时值守监视，全天候、全时段拦截外场牲畜，从源头上阻止外场牲畜进入克什克腾旗境内。

进一步加大管护和巡查力度，特别是林地、项目区、严重沙化退化草原、旅游景区等重点区域，对偷牧、滥牧、超载放牧等违法行为，一律给予从重处罚，有效遏制偷牧、滥牧、超载放牧等违法行为发生。

四、存在问题及对策

1.建设资金投入不足

随着草原生态建设的不断深入，草原治理难度加大，建设成本增加。按照当前市场价格和人工费用，各项工程建设资金投入明显不足，一定程度上影响了工程质量。如草地围栏建设、暖棚建设、贮草棚建设、青贮窖建设等，现有投资远远低于市场价格。建议上级部门提高工程建设投资标准，地方政府增加配套资金投入。

2.招投标机制单一、过程复杂

依据相关政策要求，草原生态工程建设必须采取招投标方式进行。招投标过程复杂漫长，费时、费力、费资金。虽然生态工程建设的直接受益人主要是广大农牧民，但由于生态工程具有一定的时限性，招投标往往把农牧民这个生态建设主体排除在外，打消了农牧民积极性，影响了工程建设。建议上级部门尽快出台相关政策，采取先建后补等方式，让农牧民按照建设标准自行建设，验收合格后纳入工程范围，给予资金补助，激发农牧民参与生态建设的积极性，增加农牧民收入。

3.草原禁牧压力大

克什克腾旗草原基础设施建设相对滞后，牲畜棚圈、青贮窖、贮草棚等畜牧业生产设施建设投入严重不足，同时缺乏后续配套产业，畜牧业转型升级进程缓慢。现有草原补奖标准过低，难以弥补农牧民减畜损失和因舍饲圈养而提高的饲养成本。牛、羊等牲畜市场价格的不断攀升，进一步刺激了农牧民采取各种手段扩大养殖规模、降低养殖成本，偷牧、滥牧、借场放牧等行为屡禁不止，草原禁牧压力加大。建议政府积极引导，合理调整产业结构，实现草牧业产业结构转型升级。优化畜群畜种结构，大力发展肉牛肉羊产业，形成繁殖水平高、出栏率高、周转率高的畜群结构。