龚国胜 王玉梅

（1.云南省大理州鹤庆县西邑镇农业综合服务中心，云南 大理 671507；2.云南省大理州鹤庆县种子管理站，云南 大理 671500）

1.西邑镇基本情况

西邑镇地处鹤庆县西南部的马耳山脚下，东连朵美乡，南接黄坪镇，西边靠近三营镇，北边和松桂镇相连。西邑镇总面积为306.4平方公里，耕地面积1345.48hm2，常用耕地有1313.18hm2。其中水田333.05hm2，现通过多年的水改旱，实际用于种植水稻的面积不到100hm2，水浇地（旱地）585.17hm2，人均占有常用耕地0.1hm2。大丽公路、大丽铁路从我镇境内南北横穿而过，大丽公路过境23.6公里，大丽铁路过境21.6公里。西邑镇海拔在1700—3842m之间，境内森林覆盖率36%，西片区山清水秀，泉流不断。地方特产有松茸菌、香菌、牛肝菌、蜂蜜、白芸豆、黄皮梨、奇峰萝卜和大麦酒等。

2.农业结构调整在我镇农村经济中的地位和作用

几年来，我镇农业产业结构调整工作积累了一定经验，也做出了一定成绩，其在促进我镇经济建设发展方面具有非常重要的意义：

2.1 农业结构调整是推动农村经济建设发展的必然要求。我镇属于以工业为主的农业镇，农民收入主要来自种植和养殖业，境内虽然有几家工业企业，但岗位有限，岗位条件要求高，只有少数村民进入企业打工，按照相关数据表明，2012年西邑镇农村经济收入为4268万元，其中农业收入占比超过68%，西邑镇农业经济的稳定发展在很大程度上依托于农业结构的优化。

2.2 农业结构调整有助于促进农民群众增收致富。借助于近年来的工作，2012年西邑镇粮食作物和经济作物种植占比分别是35%、65%。西邑镇党委合理引入符合当地种植条件的各类经济作物，如芸豆100hm2，烤烟300hm2，白肋烟 33.3hm2，蔬菜 66.67hm2，药材 100hm2，泡核桃166.67hm2，在很大程度上提高了种植户经济收入，确保其增收致富。

2.3 农业结构调整是农村经济发展的客观需要。一方面，西邑镇村民的生活水平当前已经逐渐朝着小康迈进，农业结构调整也必须要充分考虑到消费结构的转变；另一方面，因为市场供求关系出现变化，卖方市场转变为买方市场，更多消费者对农产品质量提出了新的要求，因此传统农业结构应当尽快予以调整。

3.农业产业结构的现状及存在问题

3.1 农业产业结构的现状。西邑镇农业大春主要种植玉米、烤烟，其次是水稻、芸豆和蔬菜。小春主要种植大麦、蚕豆，其次是大蒜、小麦、油菜和蔬菜。有部分村的个别农户也开始尝试中药材的种植，种植面积小，没有形成规模。目前西邑镇有较高经济收入的产业只有烤烟和奇峰村的蔬菜种植。从1998年起纯属农业镇，其经济作物为烤烟，但因为烤烟新政策的出台，推进应用“双控”政策，烤烟种植面积进一步减少，国家禁烟政策的实施，烟民逐年减少，烟产业有可能被淘汰。我镇农业结构的优化调整是必然趋势，应当灵活引入更多企业，选择政府+企业+农民的模式来推动此项工作。

3.2 农业产业结构调整的突出问题。首先，劳动者综合素质水平不高，仅仅看到短期利益，并未真正考虑到长远和全局利益。西邑镇玉米制种仅仅落实了1年左右，因为农民不履行合同条款且自身信用不足，存在较多违规问题，该去雄时没有人及时去雄，加之第一年实施，农户没有经验，产量不高，产值不好。其次是农产品缺乏科技含量，市场竞争力不足，在家中务农的农民普遍年龄较大，科技文化素质偏低，对新技术、新品种的接受能力较弱，导致农业生产水平较为落后，无论是管理还是农产品的科技含量都明显不足，缺乏良好的市场竞争力，很难参与到市场竞争中；再次，农产品加工转化效率不高，农业效益有待提升，农民群众经济收入逐渐减少；四是产业组织化程度低，效益得不到体现，农民专业合作经营组织发展滞后；五是并未科学开发利用当地自然资源，导致生态环境破坏问题日益严重；最后，第三产业发展滞后，西邑镇2013年第三产业收入仅仅470万元，约为全镇总收入的12.8%。导致上述问题出现的原因很多，究其根本指向于农业产业结构不合理。

4.农业产业结构调整的对策及设想

4.1 积极培育与发展农业现代化经营主体。产业化经营在很大程度上关系到农业结构调整是否落实，重点是新型经营主体的发展。农村新型经营主体的实力越强，就能够有效促进农业结构调整工作的不断迈进。所以必须要借助合理策略来推进此项工作。坚持有计划有目的地打造更多农业新型经营主体，进一步促进其发展水平的提升。加大对炉坪奶牛养殖场，西园大予水果种植有限公司，奇峰蔬菜种植专业合作社等农业新型经营主体的扶持力度，依公司、合作社的发展壮大带动农户的农业产业发展，促进农户增收致富。

4.2 在生产模式和经营方式上积极进行探索，最终形成了 “协会、公司、经纪人”三位一体和“协会+公司+经纪人+农户+市场”等多种生产经营模式。通过这些生产经营模式，千家万户的小生产能够和千变万化的大市场形成有效对接，为“好品种+订单”生产经营方式的推广提供了有力的支持，让订单农业得到了大力的发展。农民群众根据订单中的要求来合理调整农产品生产作业，能够确保生产结构符合市场实际需求，推动了农业产业结构的调整与优化，推动了农业资源的科学优化配置。

4.3 科学确定农业主导产业，对农产品基地生产结构进行调整，生产基地属于农业产业化经营的重要阵地。经全镇九个村委会农业产业结构调整显示：适宜大力发展的林果业有核桃、冬桃、雪桃、红雪梨等；养殖业有肉牛、肉羊、奶牛，在海拔3000m以上的马耳山可发展藏牦牛；种植业可发展冷凉地区蔬菜反季节种植，可种植大白菜、萝卜、青菜、花菜等；适宜野生驯化人工种植的中药材有灯盏花、重楼、续断、附子等；在海拔2000m以下的芹河、炉坪、奇峰村的后中窝还可以发展红花种植和玉米制种。

4.4 大力发展农民经济合作组织，以专业合作社带动周边农户，促进农村经济发展。在群众自愿的基础上，按照民办、民管、民收益的原则，组建产业协会或专业合作社，工作上坚持由易到难的原则，先点后面，先少后多。由专业合作社为农民提供优良品种、生产资料、技术指导等服务。形成共存共荣，互利协作，不断发展的良好局面。

4.5 围绕“绿色食品牌”的打造，大力发展高原特色农业，稳步推进雨水蔬菜、中药材、烤烟等高原特色产业发展。鼓励现代农业庄园、种养殖业专业合作社、田园综合体建设，支持正邦集团、远源牧业、大予农业等农业龙头企业发展，加大招商引资力度，吸引社会资本、金融资本投资高原特色农业，促进农业产业结构调整。实施品牌战略，努力培植品牌，以奇峰雨季蔬菜在市场的知名度，打造“奇峰”品牌，发展壮大西邑镇蔬菜产业。培植壮大一批人无我有、人有我优的特色优势产业，促进农业生产力的不断提升，确保农产品核心竞争力的提高。

4.6 推动我镇畜牧业持续发展。提升农业综合生产力应当推动畜牧业的不断发展，真正发挥农业资源优势，大力推进实施节粮型畜牧业，促进规模化饲养水平的提升。借助于小额信贷、政府贴息等策略来促进养殖小区发展。进一步提高资金投入，助力养殖小区构建牲畜粪便以及污水处理设备。提高投入，健全机制，确保畜牧业的持续健康发展。

4.7 以打造“健康生活目的地”为终极目标，持续推进乡村旅游发展。依托马耳山原始杜鹃林，奇峰万亩梨花等生态旅游景点积极争取景区建设项目，挖掘奇峰、响水河、荞仁甸等乡村休闲旅游发展潜力，加快西邑镇乡村旅游健康持续发展，带动全镇服务业融合发展，促进农民增收，第三产业增效。

4.8 加大农业科技培训力度，提高农民的科技意识。科学技术是第一生产力，是农村农业产业发展的前提条件。农业生产的稳步发展和农民收入持续增长离不开农业科技的更新，农业产业结构的调整和新型产业的培植要坚持“一业一训”的指导思想和“学以致用、讲求实效”的原则，加大对农民进行农村实用技术培训，培养一批有文化，懂技术的新型农民。通过培训，提高农民的农业科学技术水平，促进农民思想观念的转变，有利于农业产业结构的调整。