刘 丰

（陕西省西咸新区秦汉新城农业农村局，陕西 西咸新区 712000）

我们探讨的农村土地是指除林地、草地以外的，农村集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地或其他用于农业的土地。农村土地经营权流转是指在承包方与发包方承包关系保持不变的前提下，承包方依法在一定期限内将土地经营权部分或全部交由他人自主开展农业生产的经营行为。

鉴于农村土地流转过程中所应用的土地流动模式不同其所产生的经济效益并不一致，因而需要通过土地流转模式的创新性应用而探寻最优化的土地流转模式，方可促进农业经济的发展速度，保障农村经济的长效与持久性发展。

1.农村土地经营权流转实施的背景

1.1 农村劳动力向其他产业转移。在农村与城市发展不均衡的境况下，大量农村劳动力逐步向城市转移，放弃世代经营的农业生产活动，逐步加入到第二产业、第三产业当中。因此农村经济发展中呈现出了青壮年劳动力下降的现状，劳动力质量大幅缩水，并且综合素质也不断下降，这会对农村经济的发展产生一定抑制。同时，目前农村人口比例也持续锐减，进一步加剧了非农化问题，制约了农村地区的经济发展，因而必然需要通过土地流转促进部分转移至城市的青壮年劳动力回归家乡，重新加入农业生产队伍。

1.2 农民收入需求得不到满足。新时代背景下，农村收入结构较之以往有了较大程度的调整，除了农业生产之外，还有多种收入获取途径，因而越来越多的劳动力离开农村，迁至城市生活与发展。……