舒城县农业特色种养业扶贫工作之我见

2021-12-27周道武

农村科学实验 2021年25期

周道武

（安徽省舒城县农业农村局种植业股,安徽舒城 231300）

1.项目实施情况

2016年以来，实施农业特色种养业项目2231个、投入36061.9万元，有力地推动了农业特色种养业的发展，增收效果显著。其中，实施到村项目418个，80个重点贫困村全覆盖，投入20232.0万元；实施到户项目1813个、投入15829.9万元。

2.强化特色种养业扶贫

2.1 建立特色种养业扶贫基地

根据资源优势，因地制宜在全县建设了122个特色种养业扶贫园区，480多处扶贫基地。其中：蔬菜扶贫基地106处（新建设施蔬菜0.4万亩、露地蔬菜1.2万亩）,带动贫困户3731户发展；茶叶扶贫基地95处（新建茶园0.8万亩、低改茶园7.1万亩），带动贫困户6940户发展；油茶及林特扶贫基地58处（新建1.5万亩、低改和培育幼林11.7万亩），带动贫困户7925户发展；中药材扶贫基地12处0.3万亩，带动贫困户1019户发展；畜禽标准化养殖扶贫基地55处，带动贫困户7629户发展；稻渔（虾）综合养殖扶贫基地44处（新建0.8万亩、水产养殖1.5万亩），带动贫困户3784户发展；一二三产融合产业扶贫基地110处，带动贫困户2077户发展。

2.2 打造贫困村特色种养业扶贫基地

在80个重点贫困村建立了86个特色产业扶贫基地（园区），2020年带动贫困村增收（租金或分红）342万元，村均4.2万元以上；带动贫困户1139人务工，年人均增收5000元以上，带动贫困户1266户、户均分红400元以上。

2.3 努力实施特色种养业项目

总计实施项目2231个、投入36061.9万元，有力地推进了特色种养业的发展，为贫困村和贫困户增收奠定了坚实的基础。

2.4 充分发挥经营主体带贫作用

全县农民合作社、龙头企业等新型经营主体1151个，通过土地流转、土地入股、订单收购、技术服务、劳动就业、资金入股等联结方式，带动9050个贫困户发展农业特色产业。培育贫困村创业致富带头人401人，选聘贫困户产业发展指导员83人，有力地推动了特色产业的发展。

2.5 强化风险防范意识

制定了《关于做好产业扶贫风险防范的实施意见》《舒城县“深贫保”综合保险实施方案》和《关于支持受灾贫困群体及带贫主体恢复生产开展“灾贫贷”业务的通知》，有效防范贫困人口种养产业发展中面临的自然、市场等风险。

3.主要做法

3.1 充分发挥规划引领作用

我县先后编制了《舒城县80个重点贫困村农业产业扶贫规划编制》《舒城县产业精准扶贫规划（2016-2020年）》和《舒城县脱贫攻坚期产业精准扶贫规划》。根据资源禀赋、产业优势，按照精准扶贫目标，我县选择水稻、茶叶、蔬菜、油茶、畜禽、水产、休闲农业和乡村旅游、光伏等八个精准扶贫的产业，并选择有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体参与产业精准扶贫。

3.2 制定和完善产业扶贫政策

从2016年至2020年，先后制定了《舒城县产业扶贫到户项目扶持资金管理办法》《舒城县建档立卡贫困户产业发展项目扶持标准（调整）》《促进市场主体带动贫困户发展产业和就业奖补办法（试行）》《舒城县产业扶贫到户项目扶持资金管理办法（修订稿）》《舒城县资产收益扶贫工程实施办法》等政策。

下发了《舒城县农委2016年度精准扶贫工作计划》《特色种养业扶贫工程实施方案》《舒城县进一步推进产业扶贫工作实施方案》《充分发挥新型经营主体带动脱贫作用的实施意见》《加快产业扶贫基地建设方案》《2018年度宣州区结对帮扶舒城县1000万元资金项目实施方案》《舒城县2018年产业扶贫工作实施意见》《舒城县产业扶贫巩固提升行动实施方案》《舒城县农业特色产业扶贫保险试点工作方案》《关于做好产业扶贫风险防范的实施意见》《舒城县“深贫保”实施方案》《关于支持受灾贫困群体及带贫主体恢复生产开展“灾贫贷”业务的通知》等，有力地推动了产业扶贫的稳定发展。

3.3 充分理顺工作机制

全县设立的14个脱贫攻坚工作指挥部，产业扶贫指挥部排在第一位，由一名副县长任指挥长。产业就业扶贫指挥部下设7个工作组和1个办公室，具体统筹安排全县产业就业扶贫的总体工作。产业就业扶贫指挥部办公室设在县农委，县农委抽调10多名同志，充实到产业就业扶贫指挥部办公室，并设立了综合协调小组、信息统计小组、项目检查小组、考核督查小组。

3.4 充分发挥主体带动作用

一是大力推进各类园区带动；二是大力推进龙头企业等新型农业经营主体带动；三是大力推进经营大户带动。建立紧密的就业、务工、服务、产品销售、订单生产、土地流转等服务。

4.存在问题

一是对贫困村的投入，以基础设施为主，对特色种养业发展投入偏少；二是贫困户自身发展能力不足，缺技术、缺劳力等；三是贫困户自种自养的产业规模小、产品档次低，效益不高，增收成效不明显；四是特色种养业发展抗市场风险和自然灾害风险能力弱；五是偏远地区、深度贫困区少数新型经营主体自身实力不足、带动能力不强。

5.加强产业扶贫的拓展巩固提升

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要指示批示精神和中央脱贫攻坚决策部署，坚持“四个不摘、四个不减”，巩固拓展产业扶贫成果，有效对接乡村振兴战略产业兴旺。

5.1 要做好产业扶贫与乡村振兴的有效衔接

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提，让产业扶贫和乡村振兴拥有共同的蓝本，要把发展扶贫产业作为推动乡村振兴的有效抓手，着力改善产业发展的支撑条件，不断健全现代乡村产业体系，提高脱贫效果的可持续性，避免短期行为。

5.2 要创新完善联贫带贫机制

通过股份合作、订单帮扶、生产托管等方式，推动贫困户与新型经营主体建立稳定、紧密、互利的利益联结关系。采取“（基地+经营主体+贫困户”等多种形式，带动贫困户融入产业发展链条。积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，实施薄弱村集体经济发展提升计划，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。

5.3 要提高整合资金的利用效率

加大涉农资金统筹整合力度，将整合资金优先用于保障贫困人口直接受益的产业发展资金需求。要立足本地资源禀赋，选准农业特色优势产业，加大政策扶持力度，注重长期培育发展，久久为功，形成可持续发挥效益的特色主导产业。要把扶贫项目资金绩效目标作为安排特色产业扶贫资金的重要依据，突出带贫效果，实行全程绩效目标管理。