肖盛杨，谢远东，袁连富*，潘伯娟

（1.贵州科学院山地资源研究所，贵阳 550001；2.贵州省土地绿色整治工程研究中心，贵阳 550001；3.赫章县自然资源局，贵州 毕节 553200）

党的十九大明确乡村振兴战略，乡村振兴的关键在于统筹并协调人、地、业之间的关系，土地整治是实施乡村振兴战略的重要抓手[1]。自1997 年以来，从“三集中”土地整理开始，分别经历了补充耕地、基本农田建设与保护和土地综合整治3 个发展阶段，目前正迈向以生态理念为导向的第4 个阶段[2]。2017 年，《全国国土规划纲要（2016～2030 年）》就实施土地综合整治作出具体部署[3]。乡村振兴背景下驱动土地整治转型与创新，需进一步将生态理念贯穿土地整治，推动土地整治绿色化高质量发展，为乡村振兴战略的实施奠定基础。

一、土地整治的主要问题

目前，土地整治虽然在保障国家粮食安全、统筹城乡发展等方面取得了显著成效。但是，随着经济社会的迅速发展，土地利用、人民生活水平和产业升级间联动效应不明显，城乡区域发展不均衡、生态环境问题等均有所显现。

1、城乡发展不均衡

城乡转型发展格局的规范性、系统性集成研究基础较弱。

城乡统筹规划缺乏有效的资源整合[4]。很多规划设计只注重城镇及周边地区的规划，却忽视了对乡村建设的全面把握，规划的前瞻性和预见性不强，最终造成城乡总体规划脱节、城乡土地利用规划杂乱无章的局面。

城乡发展后劲不足。目前，全国常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别为60.60%和44.38%，两者差距较大[5]。……