□文/孔艳鹏

（江南大学法学院 江苏·无锡）

［提要］ 自新冠肺炎疫情发生以来，社区作为基层治理单元被推到防控疫情的前线，彰显出联防联控、群防群控的强大力量和优势；然而随着疫情防控从应急模式转向常态模式，社区能否在完成常态化社区服务、社区治理等任务的同时，继续发挥其党政军警民合力优势，完成疫情防控及应急管理任务成为值得思考的问题。本文立足一个社区开展疫情防控工作实践，运用协同理论分析当前社区应急管理持续发展面临的困难，尝试构建一种常态化的城市社区应急管理协同模式，提出健全应急管理法律法规、协同社会力量参与、建立专门协调机构、加强应急文化建设、发挥现代科技优势的实践策略，助益城市社区应急管理可持续发展。

一、疫情防控背景下社区应急管理之问

2020年初，新冠肺炎疫情在全国蔓延，社区作为基层治理单元被推到了防控疫情的前线，彰显出联防联控、群防群控的强大力量和优势，为我们国家抗疫任务的完成奠定坚实的基础。然而，随着疫情防控从应急模式转向常态模式，社区能否在完成常态化社区服务、社区管理等任务的同时，继续发挥协作优势，完成疫情防控及应急管理任务成为我们思考的问题。当前城市社区治理结构仍以社区党组织、社区居委会和社区服务中心“三驾马车”驱动为主，多元主体协同共同发挥作用促进社区应急管理的进程缓慢。社区……