□文/ 汪 浩 蔺汶淇 贺骁俊

（长安大学 陕西·西安）

［提要］ PPP 模式率先在国外基础设施建设工程兴起，我国紧跟国际潮流，积极推动PPP 模式在我国各领域建设工程的发展。由于交通运输PPP 项目工期长、资金需求大、未来收益不稳定等特点，社会资本进入该领域有更多顾虑。为此，我国颁布一系列政策，以推动交通运输PPP 模式的发展，引导社会资本积极涉猎该领域，降低其投资风险。本文通过研究国内外交通运输PPP 项目与政策，分析两者之间的关系。

一、陕西省PPP 模式建设历程

自《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》的发布起，陕西省政府便将PPP 模式的发展提上日程。当时，陕西省基础设施建设已出现财政压力大、工程效率低等问题，PPP 模式虽能解决上述问题，但省内PPP 制度体系尚不完善，交通运输PPP模式更是处于探索时期。

2015年7月《交通运输部关于深化交通运输基础设施投融资改革的指导意见》发布，各地政府开始逐步完善交通运输发展“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资管理体制，融资模式的多样化、规范化也为PPP 模式提供了更多的可能；政府补贴和社会化债券的多样性也为交通运输PPP 项目吸引了更多的社会资本，PPP 模式逐渐走入大众视野。随着社会资本投标者的不断增加，如何筛选优秀合适的社会资本逐渐成为PPP 模式发展必须面对的问题。

2016年2月《关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见》发布，将部分交通运输公共服务项目中政府的身份从“提供者”转变为“购买者”，即购买服务者，这促进了政府职能的改变，激发了社会资本的活力。……