当前，我国生猪产能已经完全恢复，猪肉市场供应出现过剩苗头，价格高位持续不久，便迎来下行通道。10月份第1周，全国活猪平均价格11.54 元∕千克，环比下降5.1%，同比下降66.2%，养猪户深度亏损。而生产仍在惯性增长，按当前生猪出栏量的扩张趋势，短期内扭亏难度较大。

由于猪肉供给价格弹性较大，需求价格弹性较小，市场反应敏感，价格涨落具有放大效应。从消费角度看，猪肉消费占比较高，供给较多时价格会很快下跌，随着供给减少价格又会很快上升。从生产供给角度看，生猪繁殖率高，加上政策推动等因素，价格上涨后一定时期内生猪供给量会较快增长。

21 世纪以来，我国生猪生产共出现了5 次异常波动，最近这一轮最为特殊，诱发因素更加复杂，产能降幅之深历史罕见、猪肉价格涨幅超过以往、恢复生产面临的困难挑战异常严峻、生产恢复之快超乎预期。

世界主要养猪国家普遍存在“猪周期”，市场调节过程中，出现合理波动是正常现象。但如果生猪生产出现大起大落，就会给养猪业带来损失，不利于经济社会稳定发展。对于一直存在的“猪周期”，我国有关政府部门和行业主体一直在努力，加强产业调控和提升产业素质，尽量避免出现大起大落和异常波动，给消费者和养殖者带来不利影响。

从政策端来看，8 月初，农业农村部、国家发展改革委等6 部门发布《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》。9 月底，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（暂行）》，将相关调控政策措施进一步具体，填补了生产端逆周期精准调控的政策空白，为稳定生猪生产、保障市场供应提供了有力的政策工具。……