甄茂成，刘建兵

（北京城市系统工程研究中心，北京 100035）

一、引言

人口老龄化将成为贯穿中国21世纪的基本国情，中国自1999年进入老龄社会以来，老年人口快速增长。截止到2019年，中国60岁及以上人口为25 388万人，占总人口的比重为18.1%（佚名，2020）。预计到2030年，中国60岁及以上人口老龄化率将达到25%，而65岁及以上人口老龄化率将达到14%，未来20～40年将成为中国人口老龄化的高峰阶段（王志宝 等，2013）。研究表明，中国在1980—2050年的人口老龄化一直显著超前于经济发展，很多城市的老龄化与其经济发展极不协调（莫龙，2009）。同与中国经济发展水平相近的国家相比，中国人口老龄化具有规模化、快速化、不平衡、超前于现代化等特征。快速发展的人口老龄化势必影响到社会经济发展的方方面面，积极应对人口老龄化是现代社会治理的重要议题。

目前，中国的人口老龄化处于机遇与挑战并存的关键时期。从政策支持来看，中国人口老龄化形势日益严峻，且与城镇化进程高度重合，养老服务问题因此受到高度关注。国家充分考虑老年人口的健康特征与诉求，推进依托社区的整合性养老服务体系建设，在养老服务的体系构建、投资力度、政策支撑、体制改革、市场发展及人才培养等方面给予大力支持。从养老模式来看，现有养老模式具有粗放型特征。养老服务面临网络空间失衡、城乡老年人口比例错位、服务设施需求与供给失衡等挑战。从需求角度看，更好地满足不同地区、不同经济状况、不同年龄及健康状况等老年群体的养老服务需求，是实现健康老龄化的重要方面。……