于旭坤

多年来，教育惩戒问题一直受到社会广泛关注，对“给教师教育赋予惩戒权”这一建议，既有人支持也有人反对。表示支持的人认为，面对学校教师不敢管、不愿管、不会管的窘境，应将“将戒尺还给老师”；但持反对意见的人则认为，教师“管出事故”后会引发更大的家校矛盾，因此对教育惩戒还是敬而远之为好。在这样的争论中，教育部于2019年开始组织研究《中小学教育惩戒规则（试行）》（以下简称“《规则》”）的起草工作，并在广泛听取了地方教育行政部门、学校、教师等各方面的意见，以及公开向社会征集意见后，在2020年12月23日以部门规章的形式对外发布，《规则》已于2021年3月1日在全国范围内正式实施。

《规则》全文共20条，对教育惩戒的基本定位、应用范围、适用情形、具体措施、禁止行为等作出了明确规定，为学校和教师正确履行教育管理职责提供了支持，同时也为健全学生行为规范、培养其遵纪守法的良好行为习惯打下了基础，是开展青少年法治教育、推动依法治校工作的重要保障。如何正确理解并适用《规则》，是很多学校、教师和家长十分关心的问题，本文就结合《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《民法典》，以及《规则》的相关规定，谈一下实施教育惩戒应当注意的六个问题。

一 明确教育惩戒定位，注重教育和帮扶效果

学校应当对未成年学生履行教育、管理和保护职责，而教育是开展管理和保护工作的基础。根据我国《民法典》的规定，如果学校因未尽到教育、管理职责而致使未成年学生受到人身损害，应当承担相应侵权责任。……