黄升旗

（湖南行政学院，湖南 长沙 410000）

农村集体经济本身是社会主义市场经济的重要组成部分，而推进农村集体经济的发展又对当前巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接具有现实意义。因此，本文就如何具体推进农村集体经济的发展做些对策上的探讨。

1.要认识发展的现实意义

从认识农村集体经济发展的现实意义层面上，推进农村集体经济的发展主要是：引导农民强化对集体经济现实重要性的认识。一是能增加农民收入。近年来，国家对三农政策上的支持和资金上的帮扶，有效地整合了农村集体经济资源，要把优质的农村集体经济资源配置给龙头企业，依靠龙头企业的示范带动作用来推动集体经济的发展；同时，要激发广大群众创业的热情，发动每户村民都参与到村集体经济经营活动中来，这样能增加产品及劳动力的附加值，进而提高农民的收入。二是能提升农产品竞争力。推动农村集体经济发展，不仅要吸引资金的注入，更要注意引进现代化生产设备以及先进的经济管理理念，这样有助于充分发挥市场需求以及本地区的长处，结合当地的产业形态产品升级换代，推动产品的技术创新，提高成品质量和服务水平，形成产品在市场上的竞争优势，通过提高市场竞争力来扩大成品市场占有率，满足市场的需求，从而带动农村集体经济的发展。三是能提升农业现代化水平。在当前巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接的大背景下，通过促进村集体经济走系统化、集约化的发展路子，能够促进本地生产力的发展，进而推进生产方式的转变，达到促进农业产业结构调整的目的。同时，结合金融融资方式的创新，吸引更多的外来资本进入到发展本地集体经济活动中去。探索因地制策和科学施策发展模式，从而助推本地农业现代化水平的提升。

2.要加大政策的扶持力度

在加大对农村集体经济的政策扶持力度层面上，推进农村集体经济的发展主要是：破解资金、土地等各种制约的瓶颈，优化农村集体经济发展的要素结构。一是财经政策方面。财政部门要加大对农村集体经济发展的资金投入数量，并且要严格规定资金的用途（或者入股农民专业合作组织，或者用于土地流转、资源经营和产品销售等）。同时，金融机构要探索建立健全有效的融资渠道，适度降低信贷担保的门槛，适当放宽抵押担保物的范围，主动为农村集体经济发展提供资金支持和金融服务。税务部门要适时调整税收减免政策，做到可返尽返、可减尽减、可免尽免。二是招商引资方面。一般来说，农村集体经济的发展受到当地的资金、技术和人才匮乏等要素的制约。因此，要推动本地集体经济的发展，就必须要加大对外招商引资的力度，从外界引入资金、技术和人才等要素来弥补本地集体经济发展的短板。为了有效地开展招商引资工作，就必须对本地区的特色与优势心里有“一本帐”，要把那些具有相对竞争优势的资源进行有效整合，注重从增强招商力度的角度来提出招商方案并强化其针对性，从而助推本地集体经济的发展壮大。 三是土地政策方面。一般而言，农村集体经济发展依赖的主要资源就是土地。因此，政府相关部门就要在落实土地支持政策上下功夫，可通过地力补贴等惠农政策来鼓励农民积极参与集体经济的发展。同时，政府各相关部门还要从土地政策的实施过程中寻找规律，总结经验，形成由上到下、由内而外的土地资源“政策包”，从而达到推进农村集体经济发展的目的。

3.要强化专业的队伍建设

在强化农村集体经济发展的专业队伍建设层面上，推进农村集体经济的发展主要是：加强农民的教育引导，加大教育培训力度和建立专业人才队伍。一是加强对农民的教育引导。自家庭联产承包责任制实施以来，虽然提升了农民干事的积极性，但长期“分田单干”也出现了农民私欲过重等问题，间接弱化了农民的集体观念。要改变这种状况，乡村两级组织可以尝试通过屋场会、村民大会、村村响、横幅等形式来加强教育引导，增强农民的集体观念、强化集体责任感和集体认同感；也可以通过组织村民集中观看相关题材的宣传片和电影，借助典型示范来提高村民集体意识和集体观念。二是加大教育培训力度。县乡两级相关部门要出台农村技能人才培养制度，健全培养机制；要分批编排，分类指导，半年开展一次集中培训，一年组织一次到先进地区取经学习；要及时登记、上报、更新培训人员名单，建立人才培养基地，邀请相关领域的专业技术人员进行现场教学、实地讲解、有效指导，来帮助农民提升生产实践能力和科学文化素质。三是建立专业人才队伍。实施人才战略是发展壮大农村集体经济的关键因素之一。要建立健全人才引进的相关保障机制，吸引有关专业性人才返乡创业，为发展壮大农村集体经济提供智力支撑；通过抓好本地农民的素质提升，加大农民培育力度，多渠道、多形式开展对农民职业技能和文化素质的培训，提高农民种养殖、市场经营、应对风险能力。同时，鼓励和引导高校毕业生、外出务工经商农民、本地籍企业家和退休干部、专业技术人员回乡创业兴业。

4.要创新发展的多元方式

在创新农村集体经济发展的多元方式层面上，推进农村集体经济的发展主要是：突出当地特色优势，科学选择村级集体经济发展模式和路径。一是创新资源的配置方式。以前的村集体资源是直接由村组织与承包者对接签订合同的，现在可尝试把闲置村集体资源上报到县级农村集体产权流转交易服务平台统一管理，统一规范管理村集体资源，提高村集体资源的市场价值，来充分挖掘村组织可利用的“四荒”地、林地、果园、养殖水面等资源，达到进一步扩展村集体资源数量的目的。县农村集体产权流转交易服务平台则可以按照“公开、公平、公正”的原则，以“线下竞价、线上竞价、竞争性磋商”的形式开展交易活动，这样将农村集体资源的发包、出租经营都纳入统一管理，有效地规范了集体产权流转交易行为，确保集体资产经营效益最大化。二是发展现代农业。要充分挖掘农业基础优势，通过发展生态农业、特色农产品种植，形成品牌效益，提升农产品价值，以此壮大农村集体经济。农产品供应往往处于价值链底部，为提升价值品质可延伸农产品加工业、农村电子商务和农村物流，促进一、二、三产业融合，通过延伸农业产业链、提升价值链、打造供应链，提高农产品效益和附加值。三是开辟绿色环保新市场。农村地区往往依山傍水，生态环境好，应深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，抓住机遇，把地区优势发挥好，打造具有本地特色的品牌、乡村民宿和休闲观光等业态，通过发展生态农业、观光旅游等产业，壮大农村集体经济。同时，还可以利用集体“四荒”地、林地、果园、养殖水面等资源，开发现代农业项目。

5.要夯实基层的组织保障

在夯实农村集体经济发展的基层组织保障层面上，推进农村集体经济的发展主要是：通过加强基层组织建设，引领农村集体经济发展。一是加强党的领导。党的农村基层组织处在联系群众的关键点，最能全面了解并解决群众问题。要把党建引领摆在重要位置，不断地发挥党建的引领作用，以高质量的党建工作推动农村集体经济的发展；要把党组织建在涉农工商企业、农民专业合作社和农业服务组织中，让基层党组织真正成为引领农村群众致富奔小康的核心力量。二是发挥书记的带头作用。在推进农村集体经济的发展过程中，书记是群众的“主心骨”、发展的“领头羊”、稳定的“顶梁柱”。书记在农村经济社会发展过程中担负着宣传、组织、指挥、协调等多种责任，其能力的高低直接影响着农村的发展水平和发展速度。在农村集体经济发展的过程中，书记作为“一把手”，群众信服的对象，由于在发展方向和目标的选择上的话语权比重较大，一旦方向出现问题，结果与预期目标将是南辕北辙和相距甚远。所以，需要进一步强化村书记的主责主业，全方位提高书记的文化素养和专业水平，发挥书记的关键作用。三是建立“三农”专业人才库。推进农村集体经济的发展最重要的因素就是人，要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍，要拓宽农村选拔吸纳干部人才渠道，选树好勤勉工作、敢挑重任、敢于担当的干部队伍；切实增强责任意识和“主人”意识，持之以恒地在农村集体经济发展中献计献策，有效整合村集体资源，为村集体经济高速发展指明方向，让这些人才在农村这片沃土上发光发热，开拓进取，实现人生价值。

总之，只有坚持实事求是的原则，从实际出发，因地制宜地出台完善相关的法律法规，才能探索出农村集体经济发展的多种发展路径，加快我国农业农村现代化的步伐，实现乡村振兴的战略目标。