农田水利工程建设质量监督管理分析

2021-12-26潘润沛

南方农业 2021年24期

潘润沛

（甘肃泓宇工程监理咨询有限公司，甘肃兰州 730010）

农田水利工程建设是关系到国计民生的大事，如何促进水利工程建设质量的提升，始终受到国际社会的高度重视。农田水利工程涉及的因素较为复杂，因此农田水利工程建设监督管理人员需要具有较强的专业能力。

1 强化工程管理意识

若想有效提升农田水利工程建设质量监督管理水平，需要对质量监督管理体系进行优化改革，为顺利落实质量监督管理措施做好铺垫。1）在质量监督工作时，应引进先进的管理模式，最大程度地确保水利工程建设监督管理能够发挥最大效能，确保农田水利工程建设部门能够履行自身工作职能。将监管职能落实到水利工程建设全过程，并强化对隐蔽工程及关键部门的跟踪巡视与管理工作［1］。2）与当地政府部门合作，强化施工单位管理，提高监督管理力度，确保农田水利工程建设质量能够满足生产需求。应明确水利工程项目经理及施工技术人员的岗位职责，推动农田水利工程建设的标准化发展。3）在农田水利工程建设质量监督管理工作过程中，应遵循水利建设程序，并依据国家下发的《水利工程建设程序管理暂行规定》对工程质量进行监督管理。具有工程设计审批意识，在没有获得上级批准的情况下，不得进行施工。应严格遵守工程各个项目的要求，并以此为依据评定工程质量，对上一阶段未通过验收的工程，不应开展下一道施工工序。在工程质量验收环节，需要结合相关部门给出的评定建议，对参与施工的工程企业进行针对性较强的监督管理，实行防治结合、预防为主的监督管理办法。

2 明确相关产权责任

农田水利工程建设质量监督管理中，需要明确工程设施的产权责任及相应的主管机构，做好工程产权归属、调度及使用工作。1）农田水利工程的建设应由乡镇联合管理并完善管理制度，制定合适的使用规范，确保对水利工程维护管理工作的有效性［2］。例如，需要对小型农田水利工程进行确权，以此作为小型农田水利工程产权的核算依据，包括产权界定、管护、末级及移交等，通过农田水利工程产权的改革，确保形成责任明确、产权明晰、管理到位的农田水利管理体制。2）明确农田水利工程产权改革也应遵循有机统一、责权一致的原则，实行“谁受益、谁管护，谁投资、谁所有”的标准。应坚持分类指导、因地制宜的原则，从实际出发，秉承宜卖则卖、宜包则包、宜租则租的理念，做到公开、公平、公正，起到调动管理者积极性及维护农民根本利益的作用。3）引入第三方检测制度，积极配合实施项目法人委托的定期检测制度，对包括分项目质量、施工材料等在内的农田水利施工质量进行检测，发现问题后第一时间进行解决，确保农田水利施工质量能够达到最佳效果，降低施工损失。

3 优化质量监管体系

有效提高农田水利工程建设质量监督管理效率，需要建立交底制度与质量监督申报制度。项目法人在工程质量监督管理之前，提交报监资料与申报表，通过审计后再开展质量监理工作。在此过程中，应发挥部门联动作用开展交底工作，通过协调各部门资源确保满足施工的实际需求。1）在施工部门上报需要的材料与设备后及审核，并在审核结束后将款项拨付给采购部门，确保采购部门能够根据施工实际需求进行采购。2）制定农田水利施工单位及监理单位质量台账表，并在交底时同步发放；制定农田水利工程档案目录，保存从报监到完工整个过程的质量监督工作记录，在工程结束后，做好档案归档工作。3）在农田水利质量监督管理系统中，引入信息管理模式，利用软件工程理论、计算机技术、网络技术进行监督管理，并对工程质量信息管理系统中的资源进行有效利用，对质量评定、工程建设、质量检测、质量监督等信息进行及时更新，做好项目质量管理状态的评价、质量信息的综合分析、农田水利工程管理预警工作，确保实现农田水利工程质量的实时在线监测及远程监测，提高解决问题的效率［3］。

4 加强现场监督力量

农田水利工程建设质量监督管理并非朝夕之功，而是一个贯穿施工全程、持续的过程。1）在对农田水利工程质量监督管理制度进行完善的过程中，为使水利工程的评审申报范围、流程、原则等规范化，需要构建农田水利工程评审制度；监督施工现场员工操作情况及重要环节施工情况，对于其中出现的问题，在口头警告后，还应进行重点记录并汇总备案。2）在监督管理中，需要搜集足够的现场信息并做好相应标记，确保勘测设计与施工数据的一致性，还应反复核查施工中容易出现问题的方面，并通过制作农田水利施工日记，记录材料变更及施工技术情况，为农田水利工程的扩建、改造提供依据。3）在监理、签发施工图纸等环节，应结合农田水利施工的特点，配备专业过硬的现场监督人员，若发现施工图纸与设计图纸不相符，或施工图纸存在问题，及时以书面形式提出改进方案。4）结合农田水利工程施工现场情况，对农田水利工程建设质量监督管理工作细则进行完善，进一步明确监理工作内容，提高农田水利工程建设质量。

5 完善工程监管机制

在农田水利工程建设质量监督管理中，为确保施工质量和效率得到双重提升，应构建科学化的水利工程监督管理机制。1）创新原有的农田水利施工质量管理制度，结合我国农田水利工程施工现状，借鉴其他国家先进的施工管理制度及模式，循序渐进地提高施工质量控制水平，构建完善的施工质量控制制度［4］。2）制定完善的农田水利工程质量管理条规、准则，确保质量监督管理人员能够以管理条款为依据，开展农田水利工程施工监管工作。重点监督是否按照已经批准的施工图纸开展施工，是否严格遵守合同条款，是否严格按照报批程序处理施工中的问题等。对于技术含量较高的农田水利施工作业环节，应安排技术能力较强的人员进行监督，提高农田水利工程施工监督管理质量。3）完善施工材料监管机制，强化采购和运输过程的监管，杜绝不合格的施工材料进入施工现场，依据就近原则开展采购工作，有效降低运输成本。强化施工材料进场前的管理工作，对于已经进入现场的施工材料，应安排专人严格检查原材料，包括技术说明及出厂合格证。此外，应做好施工原材料储存工作，做到原材料分类存放，避免发生腐蚀、受潮等问题。

6 提高相关人员素养

人才是确保农田水利工程建设质量监督管理工作顺利开展的重要依据，因此，为确保农田水利工作管理监督质量的有效提升，需要不断提高施工人员的整体素养和监管人员的监察管理能力。1）施工人员、监督管理人员、技术人员需要具备从业资格证书，对于没有从业资格证的人员，应督促其在限定期限内获得相关证书。2）需要对各级员工进行不定期培训，并优化综合质量管理措施，通过分级培训的方式，不断提高质量管理能力［5］。3）将农田水利建设监管责任落实到人，并对监管人员进行体系化培训，确保日常质检工作能够顺利开展。4）农田水利施工单位也应对施工设备进行定时维护和更新，有效提高技术人员的工作效率；适当奖励发现农田水利施工过程中问题的人员，有效提高工作人员的工作积极性；应落实责任，强化领导，确保工作人员的综合素养可以得到突破性提升。