陈永忠

（桂林市兴安县林业局，广西兴安 541300）

集体林权制度改革是以明晰林地使用权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。这一举措有助于稳定人心，调动农户的生产积极性，增加农户的收入。

1 集体林权制度改革概述

改革开放以来，我国集体林业建设取得了较大成效，对经济社会发展和生态建设作出了重要贡献。集体林权制度虽经数次变革，但仍存在产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，制约了林业的发展。

集体林权制度改革分为主体改革和配套改革（也称为深化改革）。主体改革的内容是分山到户，确定林农对于林地的使用权、经营权和林木的所有权。配套改革的内容则要复杂得多，包括林权抵押贷款、林业保险、林业合作组织建立等。这次改革的实质是将集体所有的林地分配到林农个人，让林农获得林地的经营自主权，在全国已产生积极的作用。由于此次改革和家庭联产承包责任制在内容上有相似之处，因此又称为林业上的“家庭联产承包责任制”改革［1］。

2 集体林权制度改革对森林资源的保护与管理的作用

森林资源的保护与管理工作存在密切的关系，同时林权制度改革也会对森林资源的保护与管理产生深刻的影响。由此可见，集体林权制度改革可以为开展森林资源保护与管理工作提供帮助。

2.1 有利于避免纠纷

集体林权制度改革，将承包户的林地承包经营权及林木所有权落到实处，明确了林地承包农户之间的林地界线、范围，避免了承包农户之间产生矛盾纠纷，对社会的和谐发展具有重要的作用。……