○陕西省延安市黄陵县农机技术服务中心 尹得元

黄陵县位于陕西省中部、延安市南端，耕地面积34万亩，是粮食生产大县及苹果生产基地，也是延安市的农机大县。

2016年，黄陵县首次承担实施农机深松整地作业补助试点项目，作业面积1万亩，经过细致工作和不懈努力，当年在全市率先完成作业任务。五年来，黄陵县累计实施7万亩农机深松整地作业面积，超额完成作业任务。

一、主要做法

1.强化组织领导，切实建立健全农机深松整地作业工作机制。黄陵县农机部门自承担农机深松任务后，积极向县政府汇报，提出合理化建议，引起政府领导高度重视。及时成立了以主管县长为组长，农业、财政、纪检、镇办等部门为成员的黄陵县农机深松整地工作领导小组，与财政局联合制定了项目实施方案。明确土地深松整地作业模式、标准、要求及补助程序，夯实各部门的工作职责，并根据实际情况不定期召开会议，及时协调解决农机深松整地作业中出现的各种问题，进一步强化县、镇政府的行政推动力。同时，还建立督导考核机制，抽调财政、农机、镇办等部门组成联合督导检查组，不定期进行督导检查，形成分工负责、逐级负责的组织领导体系，为农机深松整地工作的开展提供了强有力的组织机制保障。

2.积极示范引导，大力营造农机深松整地作业的良好舆论氛围。为了让农民了解、接受土地深松技术，黄陵县农机部门通过各种途径进行宣传动员。一是基层发动，根据统一安排部署，各镇（办）、村组分别通过召开会议、大喇叭广播等形式，宣传国家农机深松整地作业政策，做到惠农政策家喻户晓；二是向农机手和农民发放《黄陵县农机深松整地技术10问》宣传资料，同时还通过手机微信群、黄陵农业信息平台开展农机深松补助政策和技术的宣传。五年来，印发宣传资料1800余份。通过调研和宣传发动，农机部门底气足了，作业主体思想通了，农机深松氛围浓了；三是部门推动，农机部门多次召开镇办负责人、农机大户和部分农民代表座谈会，对农机深松整地作业技术推广开展调研、督促、讲解，让他们充分了解补贴政策和推广农机深松整地作业技术的重要意义；四是示范带动，对于深松技术这一新生事物，通过试验示范，做给农民看，带着农民干。黄陵农机部门组织农机深松机具进行田间对比试验及机具演示，通过观摩演示活动，农民对农机深松有了新的认识，较好地发挥了示范带动作用。

3.突出公开公平，着力抓好农机深松作业公开招标工作。黄陵县农机部门严格按照政府采购和招标原则，申请黄陵县政府采购项目审批，委托招标代理机构进行招标，同时公开项目信息，从省招标网专家库抽调专家，组织财政、农机部门召开黄陵县农机深松整地项目公开招标会。按照合作社规模大、作业能力强、社会信誉高的标准，经专家组评审评分，农机合作社评判分最高者中标。通过公开招标，确定具体实施农机深松整地作业主体。

4.严把验收关口，扎实做好农机深松整地检查验收工作。为确保农机深松整地高质量完成，黄陵县农机部门认真组织开展农机深松整地核查验收工作。一是采取智能检查的方式，发挥“互联网+”优势。通过深松信息检测平台逐天逐台查看实时监控、作业量、作业区界等信息，严查作业重叠面积、质量不达标情况，加强深松作业质量监管。并严格扣除未达标面积，切实保证农机深松作业质量和面积。二是采取逐户核查的方式，实地检测作业质量。针对个别农户地块无网络信号问题，组织农机深松作业核查小组，进村入户进行人工实地核查，按照土地确权证书及耕地现场进行逐块核查。

5.创新工作机制，确保深松整地作业补贴政策及时兑现。黄陵农机部门服务前移，坚持先作业后补助、先公示后兑现的原则，工作下沉，整村推进，做到“五统一”。一是统一安装监测设备，对所有参加农机深松作业项目的机具统一装配智能监测设备终端，机手的手机下载APP智能监测软件，让机手实时了解自己的作业数量和作业质量。专人负责机具作业监测平台，督促他们及时解决作业中的问题；二是统一签订作业合同，县农机中心与承担作业任务的农机合作社签订作业合同，农机合作社与项目区农户签订作业协议；三是统一监督检查，作业过程中，组织农机、财政、镇办及村组干部全程参与项目实施和监督，及时查漏补缺纠偏改错；四是统一技术服务，对农机合作社负责人、农机手等进行了系统的农机深松整地作业技术培训，并建立技术指导服务小分队，实行分镇办包干负责，加强跟踪服务指导，随时解决农机手遇到的技术难题；五是统一兑现补助，对不符合质量要求的，作业量一律无效，并帮助查找原因，解决问题。同时，随时掌握作业进度，对作业进度慢的立即督办，确保按时完成任务。作业结束后，从监测平台导出《农机深松整地作业验收单》，由机手、作业主体和当地农机部门签字确认，并在当地公示7天，接受社会监督，加强风险防控，确保项目资金安全。

二、主要成效

1.取得了明显的经济效益、生态效益和社会效益。农机深松深度一般在25～35cm，打破了旋耕机整地长期形成的坚硬的犁底层，提高土壤通透性，形成水、肥、气、热通道，促使农作物根系下扎，使土壤深层养分与耕作层实现良性互动，从而增强土壤蓄水保墒和抗旱防涝能力，有利于作物生长发育和提高产量。经过一段时间干旱后挖土观察，深松地深处土壤比未深松地土壤含水成分要高。合作社及其社员也获得了作业补助，增加了收益。同时，因深松种植的作物抗病能力强，降低了农药施药量，减少了环境污染。

通过推广农机深松新技术和新机具，全县新增深松机械5台套，深松面积7万多亩，秸秆还田机、青储收获机、玉米小米联合收获机逐步进入黄陵，使小麦、玉米生产全程机械化产业链得到完善，促进了秸秆禁烧和综合利用；促进了农机社会化服务组织的发展和农业生产组织化程度的提高；促进了农机化水平的提高和农机化事业发展；促进了农民对农机深松技术认可度、农机部门满意度和部门形象的提升，为今后大面积推广应用打下了基础。

2.探索出深松新模式，积累了工作新经验。通过五年的推广应用，探索出适合黄陵的农机深松，优化了农机深松项目实施流程，为大力推广农机深松技术积累了丰富的工作经验，奠定了坚实的基础。适宜本地深松作业环节是单一深松作业模式，主要是玉米播种前深松。技术模式：玉米机收→秸秆粉碎还田→农机深松整地→免耕播种玉米→田间管理→玉米收获。

实践证明，有效地宣传发动是做好深松整地工作的前提，群众的认可是工作开展的“助推器”，政府的重视是工作取得成效的保障，依托农机专业合作社实施深松作业是抓手，机手的热情参与是深松整地作业质量与效率的基础。

三、主要问题

1.农民积极性不高。大部分农民受传统耕作方式和小农思想束缚，没有完全接受深松新技术。目前，深松整地补助标准降低，虽然加强了宣传推广，但对重视眼前利益的农民来说，深松作业还需要农民承担一部分费用，其积极性降低。

2.耕作质量及效益不高。个别机手在作业时存在漏耕、深浅不一致的问题， 特别是在田边地头转弯处，质量没有完全达标。深松作业需要120马力及以上拖拉机，机具成本较大，而深松补助标准逐年降低，作业利润空间一再压缩，让农民购买服务又不现实，机手对深松作业积极性不高。

3.作业机具及监管待强化。深松机具受力承重部件质量不过关，需经常更换，导致了机具维修保养率较高；监测设备运行不够稳定，监测数据与实际情况略有误差。

四、对策建议

1.加大宣传力度，提高农民认识。要利用好现代媒体加大宣传力度，使农机深松技术及补贴政策，做到家喻户晓，提升农民对深松整地的认识。加大示范推广力度，加强专业技术指导，搞好对比试验，以实际效益引导农民接受深松技术。

2.完善深松监管，严把作业质量。加强农机深松技术培训，提高机手作业水平；加大监管力度，作业质量不达标的不能计算面积；全面推广秸秆粉碎还田和秸秆回收利用技术，采用复合作业模式，提高深松作业质量和效果。

3.加强政策扶持，加大补贴力度。建议深松作业补助标准不再降低，保持相对稳定。各级政府应出台相关政策，加大资金扶持，以切实有效的政策引导和资金支持，提高作业主体参与深松项目的积极性；将农机深松工作经费纳入财政预算，确保监管服务到位、高效。

4.提高设备质量，保证工作效率。深松机械和监测设备生产厂家应不断加大技术攻关，提高产品质量，提高售后服务水平，确保服务及时、优质。