李 腾

（齐鲁工业大学（山东省科学院）马克思主义学院，山东济南 250353）

0 引言

关于转型期基层干部的政策行为尚没有专题研究，但关于政策执行力的研究论述对本文有一定的借鉴意义。有学者将“人情”这一本土化的概念引入到基层干部执行力中加以分析，认为“上级、物质、交换、情感”等人情因素深刻影响着基层干部执行力[1]。另有学者探讨了新农村建设中政府政策执行梗阻现状，论述了政策执行者的素质因素和利益因素对政策执行的影响[2]。基层干部在贯彻实行国家的大政方针时，固然出现了不少问题，若从积极方面来看待，也有不小的作为，就是在政策执行中进行了“变通”，避免了“一刀切”“一锅煮”，能因地制宜，在原则基础上顺势调整避免政策执行中的盲目性和“有自治没法制”的乱象，较大程度地维持了乡村的稳定。本文通过实际走访的案例，对基层干部的政策执行中的变通行为予以分析阐释，还原基层干部具体落实政策中常态。

1 基层干部政策“变通”行为

改革开放以来，随着农村家庭联产承包责任制的实施，农民有了更多的自主权。“为填补人民公社解体后，中国乡村社会在转轨时期出现的治理真空状态。国家试图以村民自治来实现对农村社会的整合[3]。”基层干部在贯彻实行国家的方针政策时，因地制宜，积极作为，维持着乡村社会的稳定。

1.1 政策具体实施中“有备无患，见机行事”

政策在基层落实过程中除了基层干部商议决定政策如何实施之外，还需面临具体实施场景中，这时就会考量基层干部的实际应变能力。……