张海霞

（西宁市农业综合执法监督局，青海西宁 810000）

0 引言

在党的十九大报告中指出，农业农村农民问题，是切实关系到我国民生的根本性问题，解决好“三农”问题，是全党工作的重中之重。根据中央省市出台的一系列关于乡村振兴的政策及措施，结合西宁市农业农村工作实际，西宁市农业综合执法监督局组织相关人员开展调研，认真分析当前面临的新情况新问题，并提出相应对策建议。

1 新问题新情况

1.1 村集体经济基础薄弱

由于受资源禀赋和自然条件方面的制约，发展村集体经济在产业选择上比较困难，大部分村集体经济发展模式以入股分红、光伏电站、购买商铺为主，兴办经济实体的村仅有92个村，发展模式较为单一。农村集体项目实施地点涉及集体林地、牧草地及一般耕地，受国土用地审批条件限制，发展二三产业用地难。绝大多数村集体资产为非经营性资产，产业发展主要依靠财政补贴，村集体收入少。2020年全市村集体经济收入整体水平不高，虽然年度收益达5万元以上村达到683个，占比达到74.5%，但年度收益50万元以上村仅有18个占1.96%，100万元以上的30个村占3.27%。发展村级集体经济缺少“志士能人”，缺乏懂技术、会管理的人才，少数村干部缺乏担当意识和敢闯敢干精神。

1.2 乡村振兴内生动力不足

发挥农民主体地位作用不够，要项目、等资金、靠上级的思想依然存在。农业质量和效益依然偏低，生产经营方式粗放的现状尚未根本改变。农业从业人员数量不断减少，留守主要以老人、儿童、妇女居多，农村劳动力流失，“空巢化、老龄化”和农民素质不高的问题突出，“谁来种地，谁来养畜”将面临新挑战。……