潘宇霞 ， 彭 洁 ， 朱红玉 ， 梁雅芝

（吉首大学，湖南 吉首 416000）

0 引言

“民族要复兴，乡村必振兴。”2021 年中央一号文件对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出重大部署。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快构建新发展格局，进行战略布局和政策瞄准，迫切需要挖掘农村潜力。当前，中国农村和农民已经发生巨大分化，不再存在一个抽象而统一的乡村（贺雪峰，2018）。因此，乡村振兴战略就必须因地制宜，深入分析，全面了解当前农村发展的现状，评估农村发展潜力，摸清家底，精准施策。

国内学者对于农村发展潜力的研究略显不足，但研究结论值得借鉴。杨惠楠认为村庄发展潜力指的是在现有的政策环境下，利用现有资源和现有资源发展的能力，它能更好地反映村庄的综合实力[1]。刘在强以增加农民收入、统筹城乡发展、提供就业机会的角度，从政府引导、差异化发展与提升内涵三方面阐述了农村农业的发展要点[2]。张桂华运用层次分析法建立农业发展评价模型，并确定权重，对湖南省农业发展情况进行了评价[3]。蔚霖等通过构建村庄综合发展潜力评价指标体系，采用层次分析法和加权指数法计算村庄的综合发展潜力分值，并对其排序，根据标准形成中心村布局的初步方案，然后通过耕作半径区间对方案进行检验修正[4]。这些研究确定指标体系的方法单一，都是从宏观上把握研究，没有深入比较分析。课题组运用了AHP 和熵权法确定指标权重，并采用了ARCGIS 和GEODA 空间分析方法对湖南农村进行发展潜力的空间比较分析，深度剖析农村发展潜力和发展潜力空间分异特征，并有针对性地提出发展建议。

1 研究方法

1.1 权重确定方法

评价研究对象，通常采取多维指标，这需要确定各个维度指标的权重，可综合运用AHP 和熵权法，这两种方法能合理确定重要性、信息含量两个方面对权重的影响程度。

1.1.1熵权法

熵权法来源于信息论，用信息论中的熵值来确定指标权重。熵值度量指标信息的多少，熵值越小，指标所携带的信息量就越大，该指标对决策的作用就越大，应赋予较高的权重，反之则相反。

1.1.2 AHP层次分析法

AHP 由专家根据专业知识和经验判断各指标的重要性，越重要的指标权重越高。课题组选择1～3个标准进行判断（指标之间两两进行比较，1 为同等重要，2 为前者比后者稍重要，3 为前者比后者明显重要），从而构造判断矩阵；计算某指标的下级指标在该指标中的权重，和各指标在目标层中的权重，并进行一致性判断。

1.2 空间相关分析

空间相关分析是研究空间位置相近的区域具有相似的变量取值，衡量空间相关最流行的指数为“莫兰指数I”，根据该指数可得到“莫兰散点图”。空间权重取“相邻”关系。

2 农村发展潜力评价指标体系构建

2.1 指标的确定

依据乡村振兴战略的“二十字”方针确定一级指标为：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

产业兴旺是乡村振兴的物质基础，只有农村产业发展起来，才能有后面的四个目标。促进农村产业兴旺，需要一定的发展环境，如技术人才、资金投入、自然资源和硬件设备等[5]。同时需要一系列产业政策，包括财政政策、技能培训和信贷支持。因此，设发展环境和产业政策为二级指标。

生态宜居是关键，用生态环境和基础设施等两个指标来体现生态宜居特征。生态环境的发展潜力体现在绿化程度和村容整洁，基础设施是实现生态宜居的重要保证，主要包括网络通信、交通道路、电力设备、水利供应和医疗卫生。

乡风文明是保障，它是乡村振兴软实力提升的重要表现，是乡村振兴的精神面貌，用公共文化、村民素养和乡村民风3 个指标度量。公共文化从文化下乡和文化教育活动以及建设的文娱场所得以体现；村民素养是用其核心价值观和文化教育衡量的；乡村民风是继承和发扬优秀的民俗传统文化以及对乡村陈规陋习的摒弃。

治理有效是基础，选择乡村法治和干部治理等两个指标。乡村法治通过提升村民对法制的了解程度，并加强法制建设，让法律的重要性深入村民的心中。干部治理通过开展干部培训、提升干部思想、文化以及干部治理能力评价情况来衡量干部的农村两委工作能力。

生活富裕是根本，是农业农村全面发展的综合表现，是实现全体人民共同富裕的必然要求。用经济水平、生活服务和社会保障3项指标来衡量。村民月平均收入情况和增收渠道是经济水平的现实体现；农村金融服务方便度和老年服务是农村生活服务投入的衡量标志；新农保和新农合是农村社会保障的重要体现。

2.2 指标的权重

采取AHP 和熵权法联合确定指数权重，AHP 和熵权法的系数各为0.5，设AHP 确定的指标权重为aAHP，熵权法确定的权重为aAW，则指标j 的综合权重为aj=0.5×ajAHP+0.5×ajEW。

3 数据来源和信度与效度检验

数据来源于2019—2020 年期间对湖南14 个地州市的调研，共取得有效样本为778，样本Cronbach’s Alpha 系数为0.746，KMO 得到0.763，即有很好的信度和效度。另一部分源于2020 年湖南省统计年鉴和公报。

4 结果分析

4.1 湖南农村发展潜力评价

根据指标和确定的权重进行计算，得到各地区的发展潜力值和一级指标的值。

1）湖南农村发展潜力处于中等偏高水平。依据在调查时设置5 级李克特等级量表，1 表示最低，2 表示较低，3 为中等，4 表示较高，5 表示最高，依据潜力评价结果可知，湖南农村发展潜力水平处于中等稍高的水平，平均值为3.317 4。

2）农村发展潜力的构成因素贡献参差不一。依据指标的权重和得分相乘，得出各一级指标对农村发展潜力的贡献力度。各一级指标产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的贡献力度为

0.995 8、0.387 6、0.414 9、0.819 8、0.699 4。

3）农村发展潜力构成因素相关性很弱。对一级指标进行相关性分析，各一级指标在5%显著性水平上，仅生态宜居和乡风文明相关，其他不相关。

4）根据一级指标描述统计量可得，农村发展潜力的构成因素发展在各地区均衡程度不一。从标准差判断，各地区农村的乡风文明相差最大，产业兴旺和治理有效存在较大的差异，生活富裕相差最小，农村治理潜力水平大致相等。

5）各地区在农村发展潜力的构成因素有自己相对优势和短板。从湖南各地区发展潜力情况可知各地区相对优势：产业兴旺位于前三的分别为益阳、湘西州和株洲；生态宜居位于前三的是岳阳、湘潭和常德；乡风文明位于前三的是邵阳、娄底、岳阳；治理有效位于前三的为张家界、常德、怀化；生活富裕位于前三的是长沙、株洲、益阳。各地区的相对短板为：产业兴旺位于后三位为衡阳、湘潭和岳阳；生态宜居位于后三位的是怀化、株洲、衡阳；乡风文明位于后三的是益阳、湘西州、怀化；治理有效位于后三的为益阳、衡阳、湘西州；生活富裕位于后三的是怀化、衡阳和湘潭。

4.2 湖南农村发展潜力空间分析

4.2.1发展潜力空间分布

将湖南各地区农村发展潜力依据自然断点法分成5 级，借助ARCGIS 绘图工具，可以看出，湖南各地区的农村发展潜力具有明显区域特征，整体发展潜力从南到北逐渐增大。张家界位于第1 级；位于第2级的是湘西州、常德、娄底、长沙；位于第3 级的是岳阳、郴州、株洲、永州、邵阳；位于第4 级的是益阳、湘潭；位于第5级的是衡阳、怀化。

4.2.2 发展潜力空间相关分析

借助空间分析工具GEODA，将各地区的发展潜力输入。湖南地州市农村的发展潜力全局空间莫兰指标为0.226 721，莫兰指标为正，在5%显著性水平上显著，表明存在强烈的空间正相关，发展潜力的高值和低值聚集在一起。

4.2.3 各地区农村发展潜力空间聚集性明显

依据GEODA 局部分析，5%水平上显著高-高聚集为张家界，它的周边为常德、湘西州、怀化，表明张家界的发展潜力高，而其周边的地区也较高；低-低聚集的是衡阳和永州，表明这两个地区发展潜力处于低水平，而其周边地区也处于低水平。

5 结论与建议

5.1 结论

湖南农村发展潜力处于中等稍高水平，农村发展的潜力优势不明显。14 个地区一级指标对该地区农村发展潜力贡献最大的是产业兴旺、治理有效，发展潜力的一级指标仅生态宜居和乡风文明相关，其他没有显著的相关性，其分布呈现不平衡性和不均匀性，各地区在发展乡村振兴时具有优势领域和自己的短板。14 个地区发展潜力空间分布呈现北高南低，空间聚集性明显的特征。

5.2 建议

通过整理和分析调查问卷以及深入研究湖南省农村发展潜力和发展潜力空间分异特征，农村应抓重点，重优势、补短板，讲平衡，逐步推进湖南省社会主义新农村建设，促进乡村振兴。

5.2.1 抓龙头，提高农村产业发展潜力

1）推进品牌强农，加强农产品品牌推荐与保护，打造“湘”字号品牌。推进湖南农产品地理标志登记；健全农产品品牌保护制度。2）推进特色强农，优化区域布局，优化产业结构。长株潭等发达地区重点发展都市休闲农业；以永州、郴州为主导，打造湘南柑橘产业带；岳阳、怀化建立了油茶产业带；湘西等地重点发展猕猴桃、椪柑等特色支柱产业；常德重点发展“常德香米”；以邵阳为主导，联动娄底和衡阳，以金银花、玉竹等道地药材为重点，建设湘中道地药材产业片；张家界发展休闲农业与乡村旅游发展；益阳依托“安化黑茶”品牌，发展黑茶产业片。3）推进质量强农，转变农业生产方式，促进绿色生产方式。促进农业标准化生产，开展农业绿色发展试点；减少农业化肥使用，支持有机肥推广应用，推广健康养殖，支持发展循环生态农业。另外，加强农产品质量监管，设立质量评价体系。

5.2.2 补短板，全面提升农村发展潜力

1）继续加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践。进一步完善农村基层党组织结构、基层民主制度，健全农村选举、决策、协商、管理、监督等制度；充分发挥村规民约作用，完善村规民约自治章程，增强遵守村规民约意识。2）健全乡村法治，提升乡村德治水平。一是积极营造法治氛围，引导干部群众尊法学法守法用法，推进法治乡村建设。二是提高农村道德水平，加强村民道德建设。制定村民文明行为准则，培育村民规则意识、诚信观念。3）加大农村生态保护与修护力度，持续改善农村人居环境。加强江湖河库水环境治理，全面推进入河排污口整改提升、饮用水水源地专项整治和固体废弃物排查整改。补齐人居环境突出短板，推进农村生活垃圾治理，着力提升村容村貌。开展“空心房”整治，多元化利用农户闲置房屋；大力推进村庄绿化，引导选用乡土树种栽植树木。

5.2.3 讲平衡，发挥溢出效应和协同效应

湖南各地区的农村发展潜力具有明显区域特征，发展潜力总体呈现北部高，南部低。1）充分发挥北部对南部的带动性，推动全省平衡发展。加强交通和通信建设，制定南北部协调发展和共同发展的产业政策，鼓励北部人才和资金等生产要素向南部流动。2）建立地区间协同机制，促进地区间协同发展，辐射农村。依托长株潭经济、文化和位置等方面优势，以融城核心区的辐射作用推动三市的协同发展，实现三市的基础设施和公共服务配套设施等互联互通、共建共享；发挥岳阳、郴州、怀化三地区内联外接位置优势，打造三个新增长极；以洞庭湖为核心，推进岳阳、常德、益阳的经济和生态等协同发展；以张吉怀交通为纽带，整合张家界、湘西州、怀化等地的旅游、文化、生态优势，打造生态文化旅游经济带；怀化、张家界、湘西州、邵阳和娄底等地区，抓住长江经济带等建设机遇，发展生态立体农业、农产品加工、民俗风情旅游等特色产业；郴州、衡阳和永州对外做好大湾区、北部湾的承接产业转移，对内加强邻近地区区域合作。3）因地制宜，培植带动极点和示范点。张家界、常德、长沙等地农村发展潜力较大，是发展重要极点，出台政策鼓励其对其他地区产生溢出效应。同时在省级、地区级、县级等不同层次不同方面建立一些示范点。