陆林香

（防城港市大数据和行政审批局,广西 防城港 538000）

当前，社会经济的发展让人们的生活水平得到提升，为了满足人们的基本生活需求，城市化建设进一步发展，土地开发的规模越来越大，相对来说，占用的林地资源也越来越多，导致土地开发和林地保护之间产生矛盾，严重影响着林业生态的发展。而且，随着18亿亩耕地保护红线的执行越来越严格，导致城市化建设不断从耕地开发转化为林地开发，致使城市地区及周边的林地资源不断受到严重开采，对生态环境造成一定程度上的影响。对此，国家要重视管理林地保护的质量和水平，结合城市建设与生态环境保护合理规划的处理办法，让土地资源能够在社会发展中持续利用，建立城市与森林之间和谐共处的美好方式，促进土地开发和林地保护的协调发展。

1.土地开发和林地保护的矛盾

1.1 项目建设与林地保护之间的矛盾

结合我国土地资源的数量、质量和分布区域进行分析，土地资源在全国面积中占比很高，其中林地面积占比较大。但是随着社会的不断发展，很多项目建设需要征收林地以满足社会经济发展的需求。而在实际操作中，地方政府为了追求短期内的经济发展，没有去重视保护林地资源，对一些项目建设违法用林地的情况睁一只眼闭一只眼，导致了项目建设与林地资源保护之间的矛盾。

1.2 经济发展与林地保护之间的矛盾

有很多地区林地资源丰富，但是为了发展地方经济强制开采，发展农林牧业，就会破坏当地的生态平衡，影响居民生活。比如当地经济在发展的过程中会有新农村建设、道路交通建设、工业园区建设、扶贫开发工程等等，这些建设都需要大量的建筑石料、木料等，这些建设项目都会致使林地资源受到破坏，对当地林业生态保护造成极大压力。比如很多石料场就会存在未批先占、少批多占、边报边占等违法违规占用林地的行为。

1.3 毁林开荒与林地保护之间的矛盾

我国的土地开采往往与当地的经济发展也息息相关，随着社会经济发展与人口增加，造成很多农村地区土地资源开采过度。在这种情况下，很多农民便开始毁林开荒，以获取更多的经济收益。有的占用林地种植农田，有的占用林地种植其它的果树林木，而且这些被占用的林地回收时又会遇到很多阻碍，从而引发各种社会矛盾。

2.土地开发和林地保护矛盾的改善措施

2.1 优化土地资源管理制度

合理的土地资源管理能够让土地资源更好的被利用，是土地开发和林地保护的基本保障。社会经济发展的推动，让我们更要重视土地资源的有效管理，必须具备完善的法律制度，在土地开发的过程中从源头改善林地资源的被过度的开采，让有关部门能够依据法律法规完善土地资源使用过程中的缺陷，采用科学的管理制度，根本上解决城市居民人均用地、农村居民人均用地、国家基础设施建设用地、工业用地和商业用地的矛盾，有效的在推动社会发展的过程中，实现林地资源保护，以促进二者之间协调发展，实现共赢的局面。

2.2 扩展城市土地资源的发展空间

为了实现社会经济的持续发展，以及符合国民经济的长远规划，在推动城市化建设中，首先就要保证城市土地资源的科学使用，提高城市土地资源的利用质量，减少在土地开采中的浪费，以实现在最小的使用面积上获得更高的经济效益。只有城市土地资源得到了较好的利用，才能有效减少占用林地资源的情况。但是，根据调查显示，现在还是存在着某些地区土地资源利用不充分、没有较高的投资力度，没有很好地开发，出现供而不用、圈而不建的现象，没有充分发挥土地资源的使用潜力。所以，我们要合理的建立好城市规划的内容，要确定一个城市是否能健康发展，要做好30年的短期规划以及50年的长期规划，不能随便更改城市发展规划内容，在此基础上明确建立开发和保护区域。

例如，在有的城市化建设中，还有很多内部空间没有被很好的开发利用，低效用地的情况。比如城市布局不合理，还有危旧的老城区占地面积大，都导致城市土地面积利用率降低。还有一些被淘汰的或者国家禁止的产业用地已经没有被使用了，但是没有对它进行用地改变，造成了土地面积浪费。因此，国家有关部门应该重视城市土地面积的使用效率，根据当地情况做出调整，利用科学合理的规划制度进行土地开采，将城市土地充分利用，减少对周边林地资源的占用和破坏。

2.3 确保林地资源保护

确保林地资源保护从根本上来说是为了我们更好的开发使用，所以，相关部门要重视林地资源的经济价值和生态环境保护，以确保林地资源的开发利用和生态环境的循环发展。结合不同区域的利用方向，实施有效措施。

2.3.1 加强林地生态功能区域的管理，提高生态产品的供给能力

我们主观意识的认为林地资源保护就是对其做好防治灾害发生的有效措施，但是，真正有效的实施林地保护，其实是在当地农业经济发展的特点的基础上进行特色林业发展，以推动当地经济发展。因为，林地是森林的载体，具有丰富的森林资源，能够为人们提供绿色健康的生活空间。所以，我们要在此基础上保护好林地资源，利用其特点发展旅游、休闲、独家、观光、疗养等经营性产业，有效的对林地资源进行利用，来提升当地的经济水平。结合林地生态功能区为人们带来的经济效益，有关部门在进行土地开采时就要控制开采力度，以保护的立场去进行林地建设，最大程度上改善区域的生态环境，稳定当地林地植被的生长，提高林地资源供给能力。

2.3.2 推进城乡生态功能区的建设

对于城乡附近的林地资源，我们要开展科学合理的规划制度，促进当地的林业经济发展。例如，城市周边的林地资源因为有良好的交通条件，我们就可以促进当地旅游业的发展，吸引更多的投资者，推动当地经济发展。而农村周边的林地资源，要增加当地专业的林地管理人员，利用丰富的林地管理知识因地制宜，明确产业发展方向，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，利用林地优势创新思路，推进产业多元化发展，充分挖掘土地资源的价值，发展农业产业，促进农村经济发展。

例如，纳雍县利用当地的林地优势，围绕林药、林经、林禽、林菌、林蜂5类林下产业，在当地发展10万亩林下经济，全民推动乡村振兴。当地采取合作社的模式，进行菌棒覆土栽培，有效的把资源优势转换为生态优势，提高当地经济效益，还能够解决当地村民就业问题，提高了村民生活质量。

2.3.3 促进林业循环发展，建立第三产业

土地开采和林地保护的最主要矛盾就是林地资源供需问题，因为土地建设过程中会破坏当地的生态环境，影响林地植被的生长和发展。因此，相关部门应该正确处理二者之间的关系，为林地保护提供良好的条件和环境，实现土地资源利用的目标。由此，我们要重视建立第三产业的发展，更好的制衡土地开采和林地保护的矛盾关系，有效的促进生态环境保护。

例如，目前比较热门的森林旅游产业，在我国各类森林旅游地的数量已经超过9000处，游客量也保持15%以上的年增长速度，年产值突破万亿元。利用森林公园、湿地公园等森林旅游产业的发展，让人们能够重视生态环境保护的重要性，感受纯天然的森林氧吧，舒缓身心，强身健体。为当地带来丰厚的资金效益，还可以让更多的学生和外出打工者回家就业，提高当地居民的整体收入水平。以福建省龙岩市武平县云寨村为例，利用森林旅游业的优势，坚持“不砍树也致富”的重要方向，鼓励和引导当地居民大力发展林下经济，带动当地贫困户积极参与林下种植灵芝项目建设，把林下经济产品转换成森林旅游产品，提高当地居民收入。还加强管理对生态林、阔叶林禁伐、经济林砍伐期延长的管理措施，让生态资源优势成为旅游经济发展优势的前提，带动云寨村的经济持续发展。

结合以上观点，我们可以看出，土地资源的有效利用对国家经济的发展和生态资源优势的发展有着关键作用，能够促进科学化的城市化建设，推动农村经济水平，实现乡村脱贫致富的目的。所以，相关工作人员要结合实际情况，对当地的土地进行科学合理的开采，根据二者之间的矛盾关系，积极寻找正确处理的措施，坚持“在保护中使用，在开采中保护”的原则，实现二者共赢，更好的推动经济循环发展。