李 玉

（山东农业大学经济管理学院，山东泰安 271018））

1 合村并居的动因

合村并居，也称为合村并镇或合村并城，即将附近的村落合并整合，组建由政府规划的新型社区。随着城乡协调发展逐渐受到重视，优化国土空间布局和建设新型城镇化的目标更加清晰［1］，政府号召下，以宅基地退出为核心的“合村并居”成为趋势。合村并居是全面推进乡村振兴的必经之路。如采取合村并居后可对空出的土地进行复垦，由家庭农场和农业合作社等主体经营，有利于农业集约发展、改善基础设施和服务、节约行政成本等。如近年来，山东省进行的合村并居广受关注。其中诸城市成为全国首个撤销全部建制村的城市，有力地推动了城镇化的发展和进步，虽然其中也暴露出了许多问题。充分了解合村并居的动因，分析目前的现状并提出建议将有利于合村并居的科学开展。

1.1 城镇化的发展

根据中国城镇化水平研究预测，2035 年中国城镇化率将达到71%～73%［2］。城镇化率的提高是社会发展的必然趋势，也是政府的积极引导。随着社会发展和产业结构调整，社会将由传统乡村型社会转变为现代城市型社会，城市人口占比增多，农村地区及自然区域转变为城市地区。农民在居住环境、生活方式和心理认知等方面向城市靠拢。城镇化建设绝不只是指标问题，2004年起，深圳通过“村改居”“农转非”等措施，将集体土地全部转为国有土地，取消农村行政建制，使得城镇化率达到100%，实际上大部分农民在生活水平、社会保障和思想素质上没有得到本质改善。……