蒋 伟

（合肥市规划设计研究院，安徽合肥 230041）

近年来，农村经济水平不断提高，农民的实际需求也发生了变化。很多农民开展农业生产的目的不再是满足温饱，而是进一步增加收益，因此，对农村土地整治工作也提出了更高的要求，现代农业园区建设也开始逐步推进。

1 农村土地整治的现状分析

1.1 农民参与力度不强

农村土地整治工作多是由政府引导，国家资源部门监督开展的一项工作，政府和国家资源部门处于一个主体地位，而农民的参与力度不强。从理论上来说，农村土地整治的目的是增加耕地面积，盘活现有土地，为提高农业经济效益发挥作用。但在实际整治的过程中，政府为了尽可能地完成目标，将增加耕地面积作为主要任务，不了解当地农民的实际意愿，只顾进行整治，导致整治效果不能够满足农民的具体需求，形成一种治标不治本的现状。这都是由于政府不重视农民在土地整治中的地位，使得农民的参与度不高，同时，由于农村集体经济组织出现涣散，传统农业的收入较低，很多农民不再将农业生产作为主要收入，这使得农民在土地整治中的主体地位逐渐丧失。据统计，很多农村中农民外出务工比例高达60%～70%，在留守人员中，老人、妇女及儿童的总体比例高达86.3%，这些农民对于土地整治方面关注度不高，也缺乏了解，使得农民在土地整治中的作用难以发挥。

1.2 土地整治的目标与现代农业市场需求存在差异

当前，我国农村土地整治目标是满足国家发展的战略目标，保障国家的粮食安全，对农村土地的田间、林间及池塘等进行综合整治，进一步提高农业生产的规模和质量。……