孙锦锦，王 颂，王美芹，张 涛

（菏泽家政职业学院，山东 菏泽 274000）

改革开放40 多年来，中国演绎了波澜壮阔的城镇化史诗，创造了中国经济增长的奇迹。“十三五”期间，菏泽坚持“工业化、城镇化”双轮驱动发展战略，城镇化发展水平稳步提升。2011 年菏泽城镇化率为37.5%，2020 年达到51%，提高幅度高于省内平均水平。但是，快速城镇化产生了一系列复杂的社会问题，社会冲突事件频发。社会冲突成为现阶段城镇化最紧迫、最具现实意义的重大课题，这关系到整个社会平稳发展的大局。因此，必须结合城镇化的具体情况，探索社会冲突的发生机理与一般规律，研究治理框架。

1 菏泽市城镇化发展状况与特征

1.1 菏泽市城镇化以新城和开发区建设为主要形态

政府通过对大面积的拆迁、征地开拓发展空间，以项目规划、建设和投资等方式推进整体的城镇化，在市场规律作用下土地不断得到增值而形成地租的级差，推动城市的空间不断向外延展。和全国其他城市一样，开发区建设也是菏泽市城镇化推进的重要抓手。菏泽市也寄希望于通过开发区建设，以政府为依托，以政策为导向，通过招商引资在较短时间内集聚产业和人口，实现城市产业结构转型和经济发展。由于城区面积不断扩大，城市发展对土地资源产生了刚性需求，土地资源非农化进程大大加速[1]。菏泽市土地资源非农化后的用途主要有四种：

1）基础设施用地，构建城市骨架；

2）工业用地，构建产业发展平台；……