朱登攀

【摘要】    为了更好地顺应信息时代潮流、契合国情，满足国内社会对电子政務发展的新需求，切实解决政务云平台目前存在的集约化程度不高、共享性差、安全体系建设不健全以及平台架构未实现纯云化等新问题，对已有电子政务云平台的技改升级需求显得日趋迫切。本文通过对目前电子政务云平台发展存在的问题进行分析，提出了政务云平台技改升级的思路，为政务云的建设和改造提供参考和帮助。

【关键词】    电子政务    政务云    云平台    技术改造

引言：

近年来，我国电子政务发展迅速，国务院在“十二五”、“十三五”规划部署中都对电子政务的应用和发展提出了政策导向和建设要求，在国家至地方各级政府的鼎力支持下，电子政务稳步发展，逐步迈入云时代，全国各地已基本完成政务云平台建设，部分省、市已实现一体化集约式网上政务服务平台，电子政务建设取得了一定成效，也为下一步打造智慧化城市，建设数字中国奠定了一定基础。同时，我们也必须清醒地认识到随着信息化进程的不断推进，新业务、新技术、新工艺的迭代更替，电子政务在向数字化、智慧化的发展中还存在着一些亟待解决的问题，如基础设施供给不足，“信息孤岛”依然存在，集约化程度不高，安全体系建设存在短板等。因此，为促进电子政务的发展，对已有政务云平台的技改升级就被日趋提上日程。

一、目前电子政务云平台发展存在问题

一是在我国电子政务快速发展的这10多年里，全国各地已基本建成了政务云平台，由于各地电信基础资源的差异，许多地方的机房、供电等基础资源使用已接近阀值，不能满足发展需要。二是许多地方在当时建设时缺乏统筹安排，建设无序，集约化程度不高，造成重复建设和浪费，不符合国家“节能减排”的号召，互联互通和信息共享性也不高，影响后期实现数据共享开放、资源统一调配和监管。三是受过去技术条件的限制和价值工程等方面的考虑，许多地方建设的云平台架构尚未实现纯云化，需要进一步云化，提升运行效率和资源利用率;四是随着信息化的发展和智慧城市的不断推进，网络安全面临的威胁和形势也在不断演变，各地政务云平台不可避免的会产生安全漏洞，面临一定的安全风险，因此安全等级保护的措施和能力也需要不断提升。

二、政务云平台技改升级的思路

基于政策层面、市场发展及面临问题，显示出我国电子政务信息化发展已受到了一定制约，遇到了一些问题，如果继续沿着传统观念发展，将会影响电子政务信息化的健康有序发展，而且还会变得越来越复杂，越来越难以解决。因此电子政务的发展不能一成不变，需要探索发展新模式，转变建设思路和规划理念，鼓励应用虚拟化、云计算技术整合改造现有电子政务信息系统，实现各领域从分散式向集约化转变，从封闭式向共享性发展，大幅减少政府自建数据中心的数量。还需要尽快改善平台信息化技术水平，提升巨量政务信息处理能力和安全防范能力，保障电子政务信息化的高速可持续性发展。

2.1打造省、市两级电子政务云平台

响应国务院办公厅《关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》建设要求，要契合国情，通过资源整合实现集约建设、共享利用，避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设，要充分利用政务云，利用政务云平台资源，推动政务服务平台集约化建设，建议政务云平台要相对集中建设，按照省、市两级架构，打造省级层面规划统一规范、资源统一调配、运营统一监管和安全可靠的政务云平台，充分依托符合安全要求的第三方云平台开展政务云建设，避免重复建设。

2.2进一步“云”化政务云平台

引入日渐成熟的虚拟化、云计算技术来进一步云化政务云平台。系统平台“云”化的目的就是把数据中心的所有资源按照承载服务对象的不同，形成统一资源池，使其具备灵活调度、弹性伸缩、方便管理等特性，从而最大限度降低数据中心管理运维复杂度、提高计算资源的利用度，降低投资运营维护成本。业务部署时优先考虑使用虚拟化平台，采用虚拟化主机满足，然后对虚拟主机无法满足的应用业务，使用物理服务器来满足。传统的数据中心管理复杂、电能消耗高、资源利用率低、物理空间扩展不易、信息安全存在隐患等问题日益突出，已不能满足新业务发展需求，更达不到现在低碳环保、节能减排、高效智能、低成本运营等新型数据中心的要求，服务质量难以提升。虚拟化、云计算技术应用于数据中心可以通过提供简单的用户接口实现自动化补署IT资源，可以根据需求提供足够的、可扩展的计算容量和运算能力，通过虚拟化技术来实现全新的应用服务，可以借助虚拟化和云计算等先进的技术来改造数据中心，实现高效、节能、环保、易管理的数据中心。

2.3提升安防等级、满足安审要求

随着信息化的发展和智慧城市的不断推进，网络安全面临的威胁和形势也在不断演变，电子政务发展初期建设的政务云平台不可避免的会产生安全漏洞，面临一定的安全风险，因此安全等级保护的措施和能力也需要不断提升。为进一步加强安全防护体系建设，满足国家网信办云安全审核要求，需要结合网络安全等级保护2.0对政务云平台的安全防护体系进行设计，等级保护2.0中的信息存储模式化对象化，可以将传统的虚拟环境大规模存储，对应转换成多个小对象，以自主采取信息传输的方式实行安全防护，这样可有效地减少网络环境中混乱性信息在多个信息传输空间中进行自主侵入的几率。

另外，为了加强政务专网云平台上云租户虚拟机之间和安全区域之间的网络安全防护能力，提升政务云平台上云租户的业务安全需求，对云平台流量管理和云租户流量也需要采取隔离方式管理，同时杜绝云服务中断的情况发生，在管理终端和云计算平台边界设备之间需建立双向身份验证机制，提供镜像和快照保护，防止虚拟机镜像被恶意篡改，防止快照中可能存在的敏感资源被非法访问和对虚拟化操作系统镜像进行加固。

2.4统一规划、利旧共享、增扩补充新资源

基础资源使用已接近阀值的，不能盲目扩容，必须统一规划、考虑周全，要充分考虑资源的利旧与共享，合理利用资源。建设补充新的基础资源时，要能够满足新的政务信息化业务需求，保持一定的先进性。

三、结束语

我国自2012年《国家电子政务“十二五”规划》中提出的要“走一条立足国情、讲求实效、面向未来的电子政务发展道路”发展至今，电子政务网在全国发展迅速，目前全国各省、市已基本建成信息化政务网络平台，电子政务建设取得了一定成效，随着信息化、数字化、智慧化进程的不断推进，电子政务也在不断与时俱进，只要我们顺应信息化、数字化、智慧化的时代潮流，契合国情、充分调研、精心设计、认真部署，通过不断地技改升级、迭代更新，适应政务网发展需要，满足社会需求，就一定能够步步实现我们的目标，实现数字政府、数字中国的愿景。

参  考  文  献

[1]国务院印发《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》[J].电子政务，2015（02）：71.

[2]国务院办公厅印发《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》[J].电子政务，2017（02）：116.

[3]吴驰，龙涛，于俊清.华中科技大学 虚拟化降低数据中心存储系统运维复杂度[J].中国教育网络，2018（07）：70-71.

[4]高员，黄晓昆，李秀伟.等保2.0时代云计算安全要求及测评实践[J].信息安全研究，2018，4（11）：987-992.

[5]陶晓龙. Openstack 开源框架和技术在甘肃省电子政务平台建设中的应用与研究[D].兰州大学，2015.

[6]傅钰.网络安全等级保护 2.0 下的安全体系建设[J].网络安全技术与应用，2018（08）：13+16.