中国新农村的未来是“三化”<br/>——乡村城镇化、农业农场化、农场企业化试点示范初探

中国新农村的未来是“三化”
——乡村城镇化、农业农场化、农场企业化试点示范初探

2021-12-24谷成超新疆兵团第八师石河子832000

农业工程技术 2021年24期

谷成超（新疆兵团第八师，石河子 832000）

在皖北乡村，由于年轻人大多数都外出打工挣钱，乡村里几乎都是老人和小孩，个别村已是空壳村。新农村的未来是什么？如何运用现代化农业思维破解传统农村农业农民的难题？该文作者对家乡农村进行调研，研究了中国山东省供销社的“土地托管”新模式，并考察了黑龙江农垦的农业现代化和城镇化，查阅了美国农村现代化的资料。通过把黑龙江农垦“农场企业化”的模式和山东省供销社“土地托管”的模式，与美国现代“农业企业化”模式有机结合，根据皖北农村农业实际，得出中国新农村未来是“三化”的结论，并对乡村城镇化、农业农场化、农场企业化的试点示范进行深入探索。

1 黑龙江农垦城镇化的建设状况

黑龙江省委提出“二十年不落后，五十年不后悔，一百年仍是景”的建设标准，对黑龙江垦区统一规划布局，重点建设了105个小城镇，其中有九三管理局、建三江管理局等5个十万人口以上的中心城市；海林农场、友谊农场等50个万人以上的重点城镇；50个一般城镇。黑龙江垦区新建改造住宅及配套设施达2600万平方米，区60万农场职工和家属从分散的场队搬进集中在场部的新居，城镇化率达到80%，相当于中等发达国家水平，人均住宅面积达28 m2。

黑龙江省农垦总局历经三年“造城”。垦区新建和改造住宅2600万m2，大多数农垦人已经实现了“耕种在广袤的原野上、居住在现代化的城镇里”的梦想。仅仅三年时间，黑龙江垦区就从2600多个布局分散、生活条件相对落后的居民点，集聚到105个有优美居住环境的小城镇和500多个现代化农业管理区。

垦区2008年开始大力推进“撤队并区”整体搬迁居民点，将2600多个生产队合并为500个管理区，每个“作业点”经营耕地由1.6万亩增加到每个管理区8万亩以上，进一步促进了土地规模经营。三年“造城”，使得垦区职工在城镇化巨变中真正享有了与市民同等待遇的安居保障。一是多数农场职工由平房搬进楼房，人均住房面积高于全省，自来水普及率高于全国；二是公共服务能力明显改善。垦区教育既注重向学龄后提升——高中教育做到了广覆盖，又兼顾向学龄前延伸——幼儿教育实现了高水平。垦区医疗实现了医疗设施由旧变新、医疗设备由少变多、医疗用房由小变大、医疗技术由低变高和医院门庭由“冷”变“热”的重大转变；三是居民文化生活明显改善。垦区博物馆、图书馆数以千计，互联网络、广播电视全部入户。

“造城”的效益在于“造地”。“垦区城镇化建设不但没减少耕地，反而因为‘撤队’后进行的土地复垦增加了。”2009～2011的三年间，垦区共拆迁房屋1561万m2，其间复垦耕地约49万亩，相当于每拆一亩地的房屋，可复垦近20亩土地。这等于再造了一个大中型农场，每年可增粮5亿斤。

垦区走出了一条“耕种在广袤的原野上、居住在现代化的城镇里”的道路。在“撤队并区”过程中，过剩的农业劳动力逐渐脱离农业生产，进入城镇居住，为发展城镇经济和农业产业化创造条件。

黑龙江垦区在加快城镇建设的同时，着力打造产业体系。目前，已建成建三江、九三、宝泉岭3个经济开发区和一系列产业园区，形成了互补性强、覆盖面广、与周边产业有机衔接的格局，增强了城镇发展的内生动力，为垦区小城镇可持续发展注入活力。

依托万顷三江湿地、千里沃野绿洲、百个湖泊泡沼，黑龙江垦区还探索出一条绿色的城镇化道路。为了加快小城镇建设，推进居民点整体搬迁，黑龙江省农垦总局直接对小城镇建设进行补贴。2008年和2009年，黑龙江垦区对整体搬迁的居民点实行每平方米补贴200元的激励政策，两年内共拿出7.9亿元补贴资金。此外，垦区还根据国家危房改造政策，使参与搬迁的农场职工每户获得补贴7500元。

针对职工不同的经济条件，黑龙江垦区规划了别墅型的低层住宅、多层住宅，以及面积相对较小的廉租房等多种住宅形式。

2 黑龙江农垦的农场企业化经营管理模式

北大荒垦区作为中国农业先进生产力的代表，发展现代化大农业具有得天独厚的优势。土地资源富集，人均占有资源多，耕地集中连片，适宜大型机械化作业。基础设施完备，基本建成防洪、除涝、灌溉和水土保持四大水利工程体系，有效灌溉面积2452.5万亩，占耕地总面积的56%。建成生态高产标准农田2442.5万亩，占耕地总面积的56%。农业机械总动力1099.3万千瓦，亩均占有农机动力0.25千瓦，农业机械化率达99.6%。拥有飞机102架，航化作业面积2179.5万亩。农业科技贡献率达68.2%，转化率达82%，科技成果居世界领先水平。

黑龙江北大荒农垦集团总公司2018年7月16日在哈尔滨挂牌成立。该公司的成立，标志着黑龙江垦区从政企合一的管理体制整建制地转入集团化和企业化经营管理体制，实现了垦区改革发展的新突破，进入垦区全面振兴发展的新阶段。

北大荒集团总公司以垦区集团化和农场企业化为主线，加快建立完善集团新体制；以打造农业领域航母为目标，推动垦区高质发展。垦区加快构建现代企业制度，推进直属企业整合重组，形成集聚效应，全力推进行政职能移交和办社会职能改革。立足“北大仓”的定位，打造更加完备的粮食产业体系。

北大荒人进一步解放思想，用新思路、新办法、新机制创造新业绩。从行政事务思维向企业市场思维转变，以市场为导向，尊重和顺应市场规律，运用市场化手段抓改革、谋发展，通过市场机制激发农垦内生动力、发展活力、整体实力，提升竞争力和影响力。真正把思想和行动统一到“努力形成农业领域的航母，打造新型国际大粮商”战略目标上来。

黑龙江垦区70年来累计开垦4300多万亩耕地，建成了全国耕地规模最大、现代化程度最高、粮食产出能力最强的国有农场群，累计提供商品粮6400多亿斤，培育了“北大荒”“完达山”“九三”等一批知名品牌。境外企业发展至26家，开发境外土地300多万亩。

黑龙江农垦总局开启集团化改革，农垦系统承担的行政职能和办社会职能将逐步移交属地政府。管理局、农场承担的行政权力事项及其他行政职能随农垦总局行政职能同步移交属地政府。另外，黑龙江省农垦总局、管理局、农场承担的办社会职能，将因地制宜，采取整体移交、分步分项移交和内部分开、管办分离相结合等多种方式，将社会管理和公共服务职能逐步纳入地方政府统一管理。改革后，黑龙江省农垦总局和北大荒集团两个牌子都保留，但农垦总局机关业务由行政管理向企业管理转变，北大荒集团的运营将成为垦区核心业务。通过去行政职能和办社会职能，让黑龙江农垦轻装上阵，努力打造农业领域航母。

北大荒集团全面完成垦区集团化和农场企业化改革。农场始终保持着组织化程度高、集团化特点突出等优势，在促进农业规模化、区域化、专业化、企业化、集约化和标准化生产方面产生了积极作用。过去，国内很羡慕欧美国家的大规模机械化农业。其实，北大荒早已实现了农业机械化、信息化，是中国农业现代化程度最高的地区之一。黑龙江农垦集团的建三江垦区，农业机械化程度达到了98%，超过了美国的平均水平。

遵循市场规律。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导社会资本将人才、技术、管理等现代生产要素注入农业农村，加快建成现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

为推进其他农场企业化提供可复制的模式，目标是转换农场体制机制，建立现代企业制度，把农场打造成为真正的“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场主体。

3 山东省供销社“土地托管”模式

山东省供销社在全国首创“土地托管”服务模式，促进农业适度规模经营，为现代农业发展注入新活力。土地托管属于农业社会化服务的范畴，或者说是农业社会化服务的一种特殊形式。土地托管的特点主要体现在“托管”两个字上。一般的农业社会化服务主要提供耕、种、管、收等单个环节的服务，土地托管主要提供多环节乃至“全程化”的服务，多环节服务叫作“半托管”，全程化服务叫作“全托管”。所以土地经营者农民可以把大部分或者全部生产活动一次性地委托给服务者来实施。

农村传统的种地方式。主要是农民分户承包经营，土地碎片化、花花田、劳务投入高、科技含量低、经济效益低。伴随着工业化和城镇化进程，大量农民进城打工，一些农民顾不上种地，有些农民在城市收入高而不愿种地。这些农民有的把土地交给邻居、亲戚来种，有的把土地流转给家庭农场、种粮大户，收取土地租金；流转不了的，有的在耕地里种了树，出现了非农化、非粮化现象。有些家庭农场和企业，通过流转土地的形式开展规模经营，但由于自己没有足够的资金、机械和技术，也迫切需要专业化、规模化、多环节的服务。山东省供销社通过成立农业服务公司，建设为农服务中心，整合社会服务资源，组织专业服务队伍，根据农民和规模经营主体的需求开展专业化、全程化服务，使农民实现了打工种地两不误，也为规模经营主体解决了难题。

2020年以来，山东省供销社在总结基层经验的基础上，在全省试点推广“土地股份合作+全程托管服务”新模式。服务带动农民组建土地股份合作社，“整合土地，成方连片”种植，叠加新型农机和新技术、新品种推广应用，提高农业科技含量和发展质量，示范带动小农户与现代农业发展有机衔接。因此，与农村传统的种地方式相比，土地托管是通过专业化服务组织来种地、引领农民以合作社的形式来种地、以先进的农业机械和科技手段来种地，从而深化了农业结构性改革，改变了碎片化的小农经济和传统农业生产方式，促进了农业适度规模经营，为现代农业发展注入了新活力。

科技种田。山东省供销社通过土地托管打通了科技推广“最后一公里”。与农民、家庭农场等经营主体自己种地相比，“土地托管”最大的优势是专业化。供销社依托专业服务队伍，配置使用新型农业机械装备，将新技术、新品种和新的种植模式直接应用到服务过程中，从而打通了科技推广“最后一公里”。

2020年开展土地托管服务2900多万亩。通过构建农村现代商贸流通服务体系，以山东供销供应链管理公司为龙头，组织全省系统商超企业开展联采分销，在县级建设综合集配中心、乡镇建设综合服务站、村级建设综合服务社，开展日用品、农资经营和农产品购销等各种便民服务。目前，已建成日用消费品、农资等流通企业218家、县级配送中心128个、连锁经营网点近3000个。

土地“小田变大田”。在不流转土地经营权的前提下，实现了农业适度规模经营。省供销社从2020年开始与县市区党委、政府合作推广“土地股份合作+全程托管服务”模式，仅一年时间，已与25个县市区政府签署了战略合作协议，托管合作社土地21万亩。目前，还有近20个县正在与省供销社对接协商合作事宜，预计年内开展合作的县可以达到40个，托管土地可达30万亩以上。

济南市章丘区黄河街道将黄河滩区21个村台进行“整体搬迁”，由于新社区离土地太远不方便耕种，种地成了大问题。2020年9月，省供销社与章丘区政府签订合作协议，引导农民以土地经营权入股成立土地股份合作社，供销社在当地成立服务公司提供托管服务。目前黄河街道已发展土地股份合作社15个，入股土地1.2万亩。7月5日，章丘区召开“土地股份合作+全程托管服务”暨农村“三变”改革分红大会，已经托管一季小麦的5个土地股份合作社进行了第一次分红，农民在保底收益基础上，平均每亩分红150元以上。章丘区委、区政府决定下一步在全区大力推广这一模式。

4 美国“农业农场化和农场企业化”的经营管理模式

“农业农场化和农场企业化”是美国农业现代化及农村高度发达的核心要素，美国农业企业化体现出明显的“规模化、机械化、专业化、科技化、集约化和现代化”的特征。分析美国农业企业化的发展和特征，对中国现代化农业发展具有重要借鉴意义。

美国农业的现代化程度高度发达。虽然从事农业生产的人口仅占全国总人口的2%，但却成为世界上农产品主要的出口大国，这主要得力于美国农业的规模化、科技化、智能化、机械化、专业化和企业化运营。

美国农业生产的主要形式是农场化。类似中国的家庭农场，美国农场(农业企业)的一般经营模式可分为单一种植或养殖和种养结合两大类型，小农场平均规模为50英亩(1英亩≈0.405 hm2)，大农场规模一般在300～400英亩，整个种植、养殖过程基本实现了规模化、机械化、智能化、专业化。

美国农场经营专业化。首先体现了不同区域生产作物不同，玉米、小麦、大豆生产区域主要是在美国的中西部，牛、羊饲养主要集中在中西部的得克萨斯州东北到伊利诺伊州一带。其次体现在每个农场只选择生产特定的农产品，或者某种农产品生产经营的特定环节。如专门种植粮食作物的农场、专门的畜牧场、专门的果蔬农场以及专门的花卉农场。

美国农业企业化的一个重要特征在于农业生产以企业结构和模式为基础，以市场机制为运行特征，通过系列企业经营模式实现农业的大规模生产，以及提高农产品的商品化程度。而这其中，最为重要的是美国农业的现代化发展。农业的现代化发展内涵丰富，既包括经营模式、生产方式，同时又包括产品运营。

第二次工业革命的兴起促使农业机械化不断创新。在此之后，美国农业的发展更加迈向大规模机械化生产也不断丰富。在这一发展过程中，政府发挥着重要的导向作用，无论是在资金技术、人才培养，还是在政策引导及资金补贴方面，均发挥着重要作用。

5 新农村未来“三化”试点示范构思

5.1 新农村的小城镇统一规划和建设

5.1.1 小城镇

新农村要努力实现“耕种在广袤的原野上、居住在现代化的小城镇里”的梦想。在皖北某县农业种植区，规划集中连片的10万亩农田。并在这一个10万亩区域内，选一个交通方便的地方，规划一个小城镇，10万亩区域内的村民，按照“合村并居”的原则，逐步集中到小城镇，并转成城镇户口，小城镇设置为建制镇。小城镇规划引领，社会服务设施配套齐全，有幼儿园、小学、中学、高中，有医院，有派出所，有公园，环境优美，有农贸市场和超市，应有尽有。生活方便，安居乐业。小城镇设镇政府，所有社会事务都由镇政府管理。

5.1.2 作业点

在10万亩区域内，按照1万亩规划一个作业点，共规划10个作业点。每个作业点，规划一个办公室和值班室，职工宿舍楼和职工食堂，规划一个大型农机具库房和农业生产资料房。除警卫值班人员，农闲时，职工都在小城镇居住自己家里，农忙时，职工到作业点居住，吃职工食堂。职工进驻作业点，由企业专车接送。

5.2 农业农场化和农场企业化的方案

农场促进农业规模化、区域化、专业化、企业化、集约化和标准化生产产生了积极作用。在10万亩区域内，实行农业农场化和农场企业化，依托10万亩土地，成立一个大型现代化的农场，对农民的土地按照500元/亩租金，长期（10年以上）租赁。可以由北大荒农垦集团，或山东省供销社托管租赁10万亩土地，有可以由国内知名的有资金实力民营企业家进行土地托管租赁。土地实行两轮耕种，一季种小麦，另一季种黄豆，每亩利润500元/亩，10万亩预计5000万元利润。农场实行自主经营，独立核算，自负盈亏。

5.3 高标准农田建设

土地“小田变大田”，在不流转土地经营权的前提下，按照土地年租金500元/亩，由农场统一租赁，长期（10年以上）租赁，实现了农业土地适度规模经营。

把土地统一规划，每一万亩地一个作业点，每一块条田为一千亩土地，小田变大田，有利于大型农机具开展农田作业。

高标准农田建设和农田水利建设，农田宜机化改造，规模化供水工程建设和工程标准化改造，推动实施10万亩区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉，实现旱涝保收高产高质的高标准示范田。

5.4 农场实行员工化管理

农场企业实行员工市场化的管理，由企业在人才市场上，公开招聘，签订固定期的用工合同，交养老保险和医疗保险，实行计件工资制，多劳多得，按劳分配。员工实行军事化管理，定期开展军训，提高员工的组织观念和执行力等素质。

5.5 农场实施全程机械化

在10万亩的农场，条田规划为每一块条田都是1千亩，实行大型农机械化全程作业，只种植小麦和黄豆，100%实施机械化。

5.6 粮食全部交国储

10万亩农场收获的小麦和黄豆，全部交国储。要把这个10万亩试点示范农场办成国储粮优质的基地，确保国家粮食安全。

5.7 多种经营，提高农场的经济效益

10万亩农场里可以规划一定面积的蔬菜大棚和蔬菜基地。以销定产，以供应本农场的小城镇居民为主，也可以为周边大城市供应蔬菜，增加农场的经济效益。也可以规划一定面积的良种繁育基地，为周边农民提供优良品种。

10万亩农场内可以规划1万头现代化养牛场，也可以规划10万头现代化的养猪场。还可以规划100万只现代化养鸡场。通过多种经营，提高农场的经济效益。

10万亩农场可以因地制宜举办农副产品加工业，如，办种子加工厂、有机肥料加工厂、屠宰厂、面粉厂等。

5.8 建设农业高科技示范农场

10万亩农场要以“科技是第一生产力”为主导。把这个农场建设成智慧农场，如，无人驾驶大型农机具。凡是农业最先进的科技、最优的品种，都要在这个10万亩农场进行试点，成功后，作为农业高科技示范农场，向周边农村推广。

6 建议

6.1 政府发挥着重要的导向作用

无论是在资金技术、人才培养，还是在政策引导及资金补贴方面，均发挥着重要作用。建议政府成立新农村“三化”10万亩农场试点示范的领导小组。负责制定10万亩农场试点示范的实施方案，出台10万亩农场试点示范的优惠政策，帮助协调解决10万亩农场试点示范的实施过程中出现的新问题，总结10万亩农场试点示范的成功经验，为今后逐步推广提供成熟的方案。

6.2 制定“三化”10万亩农场中的小城镇优惠政策

“三化”小城镇的规划由政府主导，可参照黑龙江农垦的小城镇规划。出台优惠政策，“三化”小城镇的基础设施由政府投资建设，如，小城镇里的道路，学校，医院，公园，农贸市场等。小城镇的房地产开发由政府的国有公司承担，按保本微利原则销售。凡是参加土地托管的农民，都可以有资格购买一套房屋。政府对购买房屋的参于土地托管的农民给于50%的补贴。小城镇的别墅区按市场价销售，不给补贴，主要销售给比较富裕的农民。一般的农民购买商品房，可以有补贴，还可以享受住房贷款。比较贫困的农民可以租住廉租房。

6.3 制定优惠政策，鼓励农民自愿接受土地托管

凡是自愿接受土地托管的农民，签订协议10年，每亩土地托管费是500元/亩，每年初就支付给农民。自愿接受土地托管的农民全部转为城镇户口，享受城镇居民的一切待遇，凡达到60岁，可以享受医疗保险和退休金。凡不到60岁，可以开始按照城镇居民购买医疗保险和养老保险。自愿接受土地托管的农民，可以享受在小城镇购买一套商品房，给于50%的补贴。

6.4 制定土地整理“小田变大田”的优惠政策

土地整治主要是对农村地区的田、水、路、林进行综合整治，提高土地的利用率；今后的土地整治重点将集中在建设高标准农田、增加有效耕地面积、盐碱地改良等方面。一是制定10万亩土地利用总体规划和土地整治专项规划，报政府部门批准。二是项目区耕地应每个条田在集中连片1000亩以上。三是确保实施区域内有效耕地面积增加，耕地质量提高，满足农产品运输或农业大型机械耕作要求，建成高标准的农田。四是对这10万亩土地整理实行100%的全额补贴。