乡村振兴背景下农民持续增收推进共同富裕的路径及政策研究

2021-12-23范馨仪

南方农业·中旬 2021年10期

范馨仪

摘要实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策和部署。在这个大背景下，如何持续稳定地增加广大农民的收入，一直是党和国家高度关注的重点问题，也是学术界和理论界关注的热门问题。基于此，简要阐述乡村振兴与共同富裕的关系，深入剖析在乡村振兴战略推动下农村目前的经济发展及收入情况，提出乡村振兴背景下农民持续增收推进共同富裕的路径及政策。

关键词乡村振兴;农民增收;共同富裕;农村经济

中图分类号：F320.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.29.012

实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是广大人民群众的共同期盼。20世纪七八十年代以来，通过允许部分农村居民和一部分地区首先富裕起来，先富带后富，社会生产力得到了很好的解放与发展，人民的生活水平不断得到提高。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终不忘理想初心，牢记奋斗使命，团结带领党员和全国各族人民，一直为实现共同富裕的目标而不懈努力，全面建成现代化小康社会，取得伟大的历史性成就。2017年，党的十九大胜利召开，提出了推动中国特色社会主义进入新时期的科学论述与实施乡村振兴战略的重要历史性任务。这无疑是当前我国“三农”工作蓬勃发展的历史进程中一个具有划时代意义的里程碑。

研究推动农民持续增加收入的路径及政策，旨在了解在乡村振兴战略下，如何使农业生产能力得到增强，农民收入实现持续稳步增长，农村民生获得全面改善，农村生态文明建设成果得到显著加强，从而显著提升农民获得感，促进农村社会和谐稳定，最终达到共同富裕的目标。

1 共同富裕与乡村振兴的关系

曹戈认为，共同富裕离不开乡村的富裕，在取得脱贫攻坚战胜利之后，巩固脱贫攻坚成果就是目前的重要工作方向[1]。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。只有衔接好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略，才能正确把握农村发展规律，更有效率地建设新农村。李实等认为，要实现共同富裕的远景目标，乡村振兴是必然要求。实施乡村振兴战略，有利于巩固和扩大扶贫成果，扎实推进共同富裕建设[2]。陈友华等认为，推进乡村振兴为全面建成小康社会，实现两个“百年”目标的战略重点[3]。从目前我国的发展现状和农村资源来看，通过走发展休闲农业和乡村旅游道路来实现乡村振兴是不现实的，也不可能实现共同富裕。

谢天成等研究发现，乡村振兴的实施，要求农民持续增收致富，但实现增收面临一些制约因素。为了增加农民的收入，需要通过加速优质农业生产的发展，加强农民的就业和创业援助，巩固农村基层党组织建设等促进乡村振兴战略的实施[4]。陆树楠指出，促进农民收入持续增长是乡村振兴战略的根本任务。农民持续增收面临较多困难，主要表现为4个方面：单纯农业生产难以增加收入，农民进城就业困难，农民财产性收入来源缺乏，农村“两委”未能发挥应有的主导作用。为了促进农村经济发展，需要采取加快农业生产高质量发展、拓展经营收入空间、帮助农民就业创业等措施[5]。李小静分析认为，乡村振兴战略的最终落脚点是农民的生活富裕，而农民生活富裕的具体表现是收入的增长。需通过体制机制创新，进一步促进农村产业融合发展，盘活农村休眠资产和资源，支持农民返乡创业等农村内生力量，拓宽农民增收渠道[6]。孙华臣等认为，互联网促进农户增收有多种不同的实现机制，但基本上还是围绕增强农民增收能力和创造新的增收机会展开，归根结底是要把农民增收由“不可能”变成“可能”[7]。

综上所述，已有文献主要有3点研究成果：1）乡村振兴与共同富裕密切相关;2）农民持续增收面临因素制约;3）需要相关举措去推进增收。然而，已有的研究仍然存在一些局限，主要表现为4个方面：1）没有很好地梳理乡村振兴与共同富裕的内在关系;2）农民持续增收的因素不应仅限于4个方面;3）没有提出相关政策引导农民;4）还需探索出更多切实可行的方法去促使农民增收，实现共同富裕。因此，进一步对乡村振兴背景下促进农民增收、推进共同富裕的路径及政策进行研究。

2 农民持续增收促进共同富裕的路径

2.1 加快农业高质量发展，挖掘经营性产业收入

高质量发展，就是农产品质量好、农业产业质量高，以此增加农民收入。因此，实现农业高质量发展，不但要坚持传统农业，而且要把农村一二三产业发展有机结合起来，拓展和延伸农业产业链，挖掘农产品的内在价值，打造农产品深加工产业。在加快农业生产高质量发展的同时，积极挖掘经营性产业增收，如发展休闲农业、乡村旅游等农村新兴产业。

旅游业是经营性产业收入的一种，它涉及的因素广泛，具有很大的推动作用，是惠及民生的富民产业、朝阳产业。“十三五”以来，全国2.26万个贫困村已经通过发展旅游业实现脱贫致富，这些成就离不开投身乡村旅游开发的追梦人。在祖国最北端的黑龙江省漠河县，有个“中国蓝莓小镇大成子”，该账号利用短视频宣传家乡阿木尔镇的北国风情与自然风光，吸引了较多粉丝，系列视频播放量超过600万。“大成子”从阿木尔林业局承包的“红旗人家”民宿，截至2020年11月已经累计接待2 000多人。该镇合理利用当地的自然风光，通过特色民俗挖掘经营性生产收入，推动了當地旅游业、农村经济的发展，也使农民收入有所增加，促进共同富裕。

2.2 加强农民自身素质，鼓励农民返乡创业

就业是民生之本，创业是力量之源，是国家长治久安、繁荣昌盛的根本动力。我国有2.9亿农民工，在积极顺应“大众创业，万众创新”的潮流与乡村振兴战略目标背景下，农民返乡能否实现创业就业成为输出地政府工作的重中之重。在农村产业结构调整中，由于能力不足、缺乏专业职业培训，导致大量的农民与市场需求脱节，增加了就业困难和失业风险。为了保障农民就业，政府相关部门应出台相关政策，引导鼓励农民返乡创业并加强农民的职业技能培训[8]。“十三五”期间，农村创业创新环境持续改善，一二三产业加快融合，新产业、新业态层出不穷，吸引一大批农民工、中高等院校毕业生和科技人员等各类人才返乡入乡创业，支持农村工匠、文化人才、手艺人到农村创业，涌现出“田秀才”“地方专家”“乡镇创立者”等一批本地人才，形成农村创新创业热潮。

近年来，安徽省将农民工返乡创业与新型城镇化、乡村振兴等有机结合起来，鼓励引导农民工返乡创业就业。目前，安徽省已有4.2万人返乡创业，3.2万个经济实体被培育，22万多人就业。同时，各试点仍然在创业融资、创业奖补和用地保障等领域不断探索鼓励政策，吸引越来越多的农民返乡创业。如霍山县落儿岭镇坚持提供优质服务，全力做好各项保障措施，为优秀企业家提供良好的营商环境，吸引优秀人才返乡创业，抓住乡村振兴机遇，为推进该镇更高质量绿色发展注入新动力、新活力，奋力实现“十四五”期间经济社会发展开好局、起好步。

2.3 激活农村资源，拓宽农民增收路

农村有5大优质资源，分别为土地、土特产、河湖、传统手艺、综合农业信息网站。当前，我国大多数乡村产业发展相对滞后，突出体现在产业基础薄弱、抗风险能力不足、优势资源向商业价值转化的路径不畅、缺乏具有自生能力的特色产业等方面，导致发展内生动力严重不足，就业门路狭窄，农民收入来源单一。推广开发土特产是一种促进农民持续增收的途径，我国幅员辽阔，每个地区都有包含地域特色的产品，充分利用这些资源提高农民收入是当前需要思考的问题。

湖南省安化县黑茶小镇就是个很好的例子[9]。2007年以来，安化县把黑茶产业作为富民强县的支柱产业进行打造，至2020年已发展茶园基地面积240 km2，茶叶年加工量8.5万吨，综合产值230亿元，从事相关产业人员达36万人。近年来，安化县不断优化产业布局、调整产品结构、改变生产方式。以“黑茶+”为理念开展跨行业融合，着力推进创新，激发行业新活力。以茶、旅游、文化、休闲为内涵，以健康为外延的发展新模式，使黑茶产业链不断延长。安化县成功地激活了黑茶这一农村资源，拓宽了农民增收路，同时引导形成特色农产品聚集区，吸引了现代农业各要素的不断注入，形成了农业生产力的合理布局，提高了农业供给体系的质量和效益，满足了游客多样化的消费需求。湖南省黑茶小镇的成功，有效地扩大农村的就业，使农民实现持续增收，走出了特色产业兴农富民之路。

3 农民持续增收促进共同富裕的政策

自2004年起，中央已连续18年发布指导“三农”的中央一号工作文件，充分体现了党中央、国务院对“三农”问题的高度重视。促进农民持续增收是“三农”工作的核心，是促进共同富裕的关键，离不开相关政策的保障。

3.1 农业供给侧结构性改革

农业供给侧结构性改革是在2015年中央农村工作会议上首次提出的概念。会议强调，要加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效益，确保农产品数量、品种、质量满足消费者需求，从而真正形成具有合理结构和有力保障的有效农产品供给。农业供给侧结构性改革的主要目标之一是增加农民收入，这意味着，农业供给侧结构性改革的成功不仅取决于供给体系的优化和效率是否提高，还取决于农民的“口袋”是否鼓起来，农民能否持续增加收入。

进一步推进农业供给侧结构调整，必须把重点放在农民身上，把注意力放在農民身上，让农民有活干、有钱赚。此外，农业供给侧结构性改革不同于以往的结构调整，不再是简单的少种或多种，也不是追求总量的平衡和数量的满足，而是一种广泛而深刻的整体取向变化。1）过去农业结构调整主要是为了解决供给不足问题，现在农业结构调整则更加注重质量、效益和可持续发展;2）过去主要关注生产结构，但现在更多关注产业结构、技术结构和业务结构，以促进农民增收和提高农业效益;3）过去注重生产力，现在更注重体制改革和机制创新，以激发农业农村发展的内生动力。

推进农业科技创新，必须在农业供给侧结构性改革中更加重视科技作为第一生产力的作用。要充分利用农业新科技成果、互联网成果，从农业种苗改良、升级和引进，到高新信息技术在种养生产中的充分应用，以精深加工和储运保险为主，不断建立和完善农产品质量安全和可追溯体系。要充分利用科技成果和先进技术方法，降低农业生产成本，提高劳动生产率，提高农业产量和质量。

3.2 推动农业补贴政策

我国的农业补贴政策始于20世纪50年代末，从“目标价格”补贴试点，到将“三农补贴”（优良种子补贴、作物直接补贴、农资补贴）整合为“农业扶持保护补贴”，再调整为渔业油价补贴，中国的中央农业补贴政策正在进行一系列重大改革。目前，我国农业补贴基本实行“普遍优惠制”，下一步改革的大方向将向种粮大户等新型农业经营主体倾斜。简单地说，谁种地、谁种粮，国家就给谁补贴，从而改变现在只要承包耕地就可以享受各种土地和粮食补贴的弊端。

2018年，山东省聊城市阳谷县筹集资金2 900万元实施农业机械补贴，重点补贴农业机械、种植施肥机械等14类30小类61种机械[10]，并优先对绿色农业发展机具进行补贴，进一步加快技术先进农机产品推广，推动“两全两高”农业机械化发展。为了有效保护耕地，支持农业发展，也实施了农业扶持保护补贴政策，继续加大对农业发展的支持力度，促进农业发展提质增效，进一步提高了农民种粮积极性。

3.3 巩固和完善农村基本经营制度

农村基本经营制度是我国人民群众经过多年的实践和探索形成的一项重要制度，也是推进乡村振兴发展战略的一项重要制度依据。建立和完善新型的农村基层经营组织管理体系，重点就是如何协调好“统一”和“独立”之间的关系。进一步推进农村土地制度改革，在始终坚持对农村土地集体所有权的基础上，确保土地承包合同关系的长久和稳定，完善土地经营权的流转和管理机制，充分维护农民的合法权益，为推进乡村建设振兴发展战略提供内生动力。

现阶段，我国农村的基本管理制度是以家庭承包方式为基础，统分相结合的双层管理体制，既对农村土地进行集体所有制，又采用家庭共同承包经营。然而，随着我国现代农业的快速发展，而且规模化的农业和土地托管成为了一种趋势，传统的农村基本生产经营管理制度已不再适用，需要进一步完善[11]。对于农村土地的所有权、承包权和经营权的分置管理被认为是新时期农业生产现代化的重大土地管理制度变革。“三权”分置管理制度不仅促进了土地和经营权的正常流转，实现了土地的集中统一规划，也为土地金融改革发展奠定了产权基础。这一制度是农村基本经营制度的自我完善，体现了农村基本经营制度的持久生命力。

河南省兰考县就很好地践行了农村基本经营制度的改革创新[12]。农村集体产权制度改革是继农村家庭承包经营制度改革以来又一项关系民生的重大改革。兰考县结合自身实际，在村集体经济组织成员身份的基础上，按照不重不漏的原则，制定相关指导意见，建立数据库，对各村确认成员名单按身份证号进行比对，避免了重复确认问题;在资产量化上，根据村集体经济薄弱，经营性集体资产少的特点，把资源性资产以外的经营性资产和非经营资产全部量化给集体经济组织成员;在股权设置上，不设置集体股，全部为成员股。

4 结语

党的十九大报告将乡村振兴战略作为党和国家的重大战略，是根据我国现阶段社会发展的实际需要而确定的。在这一战略下，许多乡村已经通过有关政策的引导，使农民通过各种途径努力实现持续增收这一目标，人均地区生产总值逐年提升，城乡差距逐年缩小，收入和财富分配格局更加优化，共同富裕的制度体系日趋完善，充分展示了新时代中国特色社会主义制度的优越性。

参考文献：

[1] 曹戈.二〇三五远景目标下实现共同富裕的路径探析[J].新经济，2021（7）：53-55.

[2] 李实，陈基平，滕阳川.共同富裕路上的乡村振兴：问题、挑战与建议[J].兰州大学学报（社会科学版），2021，49（3）：37-46.

[3] 陈友华，庞飞.乡村振兴何以可能：后脱贫时代的“三农”之思[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2021（3）：124-132.

[4] 谢天成，王大树.乡村振兴战略背景下促进农民持续增收路径研究[J].新视野，2019（6）：41-46.

[5] 陆树楠.乡村振兴战略背景下推動农民持续增收的路径[J].现代交际，2020（8）：58.

[6] 李小静.乡村振兴战略视阈下农民可持续增收路径探析[J].农业经济，2021（4）：72-74.

[7] 孙华臣，杨真，张骞.互联网深化与农户增收：影响机制和经验证据[J].宏观经济研究，2021（5）：104-122.

[8] 农业农村部乡村产业发展司.农业现代化辉煌五年系列宣传之二十二：返乡创业热，农民增收多[EB/OL].（2021-06-22）[2021-07-10].http：//www.jhs.moa.gov.cn/ghgl/202106/t20210622_6370060.htm.

[9] 禹爱华，龙军.湖南省安化县黑茶小镇：旅文康融合，带动乡村振兴[EB/OL].（2021-04-15）[2021-07-10].https：//news.gmw.cn/2021-04/15/content_34765084.htm.

[10] 新华网.中央农村工作会议在京召开[EB/OL].（2015-12-25）[2021-07-10].http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-12/25/c_1117584302.htm.

[11] 李波，张春燕.农地经营权抵押贷款对农民增收的影响机制：对湖北省50个县（市、区）的实证研究[J].湖北民族大学学报（哲学社会科学版），2021，39（3）：111-122.