长汀县道安办农机监理站

□ 江汉靖

2004年以来，在国家购机补贴等惠农政策拉动下，农民购买包括拖拉机在内农业机械积极性空前高涨。据福建省长汀县摸底登记，目前全县登记在册拖拉机 1193台，其中上道路行驶的500余台，拖拉机驾驶员1272人。但是，长汀县近年来拖拉机道路交通安全隐患和事故几率呈上升趋势，尤其是2015年发生了一起死亡2人的交通事故造成极大负面效应，拖拉机道交安全监管工作面临许多新情况、新问题，农机监理部门及执法人员也面临着新的挑战。

一、问题与原因

根笔者调查，目前拖拉机道路交通安全监管工作还存在的问题，归结起来主要有以下三个方面。

（一）执法威力小

1.安全监管难。2011年新修订的《中华人民共和国道路交通安全法》颁布实施后，为农机监管提供了法律依据，规定农机管理部门对拖拉机的登记、核定牌证、定期检验及其驾驶员的考试、考核、发证具有管理权，但取消了上路安全检查权、事故处理权、行政处罚权等“三权”，这在很大程度上使农机安全执法人员对拖拉机道路交通安全监管带来困扰。

2.联合执法难。目前，农机监理部门和公安交警部门就上道路行驶拖拉机安全监管问题还缺乏一个有效的合作机制，没有形成足以震慑违法者的合力。尤其是对乡村道路上行驶的拖拉机的安全监管，面临着公安无力（警力不足）、农机无权（道路执法权）的管理“真空”状态，违法载人、无牌行驶、无证驾驶等违法行为时有发生，得不到有效整治。

3.强行报废难。目前国家还没有统一的拖拉机强制报废更新制度，加上拖拉机驾驶员普遍安全意识差，注重经济利益，尽管县农机主管部门每年都公告报废一批到期拖拉机，但仍避免不了“老龄”拖拉机继续运行。

（二）安全隐患多

1.驾驶员素质差。相当部分拖拉机驾驶员年龄偏大、文化水平低、法律意识差，自认为拖拉机速度慢，不会出事故，忽视和放松安全驾驶；甚至无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速超载、违法载人、不办理保险、不按期年检等违法违规时有发生。

2.从运路况差。长汀属山区贫困县，乡村道路设施差，路面窄、坡度大、弯道多，加之养护管理不到位，存在严重安全隐患。

3.驾驶车况差。一方面拖拉机户主安全意识淡薄，重挣钱、轻保养维修，超负荷装载运行；另一方面由于路况差，机械安全性能容易受损，加速拖拉机“老化”，导致不安全运行。

（三）执法保障弱

1.人员紧缺。目前，长汀县设有县级农机安全监理站，但包括兼职的也仅有5人，且抽调县道安办1人；随着乡镇机构改革深入，乡镇农机站被撤并，农机安全监理工作在乡镇一级几乎无人问津。

2.装备落后。由于缺乏专项资金投入，农机执法及安全监理缺少相应配套设备和技术，检验人员大多只能用“眼看、耳听、手摸、锤子敲”传统做法工作;事故勘察设备和牌证档案管理等设备滞后。

3.体制不顺。地方机构改革后，县级农机安全监理机构的主管部门由行政部门（局）变成事业单位（站），职能减少、人员精简。尽管近两年制定出台了一些加强农机安全监理的相关规定，并采取了相应措施，但面对日益严重的拖拉机道路交通违法行为，依然显得苍白无力。

二、思路与对策

（一）强化源头管理

1.扎实搞好拖拉机驾驶员安全教育。事实证明，拖拉机驾驶员违法违章驾驶发生交通事故，很大程度都是因为安全意识差造成的。农机监理部门要充分利用安全月、安全日等活动，对其定期进行道交安全宣传教育，增强安全教育实效；在安全检查中，对违法违章者坚持严管重处，不接受安全教育不放过。

2.定期开展“从业人员”安全培训。结合新型职业农民培训，做好拖拉机驾驶员道交安全和技能培训；定期对农机维修网点管理及其从业人员培训，坚持每年至少培训一次，未参加或考核不合格者结合年检给予补训，提高道交参与者的法律意识和职业操守。

3.严把安全技术检验关。按照拖拉机登记相关规定和规范要求，逐项检验做到“拖拉机、档案、网上信息”三相符，多功能拖拉机逐台上线检验，达不到安全要求的拖拉机要强制报废。

（二）夯实基层基础

1.做好道路养护。农机监理部门要主动配合交通和公路部门，做好道路养护管理、定期整治和规划交通标志标线；开展安全隐患路段排查，将隐患路段纳入下一年度各级政府为民办实事项目实施整治。

2.配好执法装备。主要应强化监理服务、事故预警及救援、拖拉机鉴定检测、拖拉机培训考试以及执法交通通讯等设备，实现农机监理标准化、规范化和科学化，提高拖拉机道路交通安全监管水平。

三、构建长效机制

1.创新管理网络。首先，要构筑县乡村三级道路交通安全管理网络，健全完善村级交通安全劝导站；其次，可借鉴“河长制”做法，试行“路长制”。县乡农机部门要配齐农机安全执法人员，由农机监理“唱主角”的多层次拖拉机道路交通安全监管体系。

2.开展综合治理。农机监理和公安交警部门要建立健全警农联合执法制度，重点查处并纠正拖拉机无牌行驶、无证驾驶、违法载人、人货混载、违规超载、超速行驶、超期年检、非法拼装、不买保险、不安装“三灯”、不粘贴反光贴等违法违规行为；交通部门要加大拖拉机非法营运的打击力度，严禁拖拉机非法上道路参与营运；安监部门要重点监管加大检查考核力度；各乡镇道安办对辖区拖拉机及其驾驶员登记造册，落实人盯人、人盯车、人盯路“三盯”措施，切实消除拖拉机安全监管“盲区”。

3.严格责任考评。县道安办要进一步完善科学考评机制，明确拖拉机道路交通安全目标任务，实行县乡同部署、同检查、同考核、同奖罚。农机专业合作社、农机维修点等农机经营组织，要落实法定代表人第一安全责任人责任制度。Θ