青海省海东市乐都区减轻农牧民负担的做法与优化措施

2021-12-23李隽萍

农业工程技术 2021年11期

李隽萍

(青海省海东市乐都区农村经济经营服务站，青海海东 810799）

随着全国深入改革农村税费，制定出台了一系列强农惠农政策，显著改变了农村形势。为进一步提高工作成效，强化与完善减轻农牧民负担工作机制，结合实际情况，乐东区从减负政策、制度等方面积极落实相关工作。

乐都区现辖19 个乡（镇），354 个行政村，1464 个村民小组。国土“二调”耕地面积53.05 万亩，园地0.12 万亩，林地185.58 万亩，草地108.05 万亩，确权实测耕地面积 49.73 万亩。2019 年末，全区农业人口23.88 万人，农户6.4 万户，农村长住居民人均可支配收入12015 元，比上年同期增长9.3%。

一、减轻农牧民负担的主要做法

1、全面贯彻落实文件精神

海东市乐都区根据农业农村部、财政部以及青海省的相关文件，由农民负担监督管理委员会及时组织召开主题会议，会议参与主体涵盖农牧局、财政局、扶贫局等相关单位，要求乐都区深入开展减轻农民负担工作以及农民负担专项整治工作。各级党委政府的减轻农民负担工作意识显著增强，构建了减轻农民负担工作制度，明确部门责任，保障了农牧民减负的工作成效。

2、强化建设保障制度体系

乐都区为深入落实农民负担监管政策，充分发挥相关部门的联动作用，结合全区实际情况，构建了完善的保障制度体系。区农监委补充调整农监委人员、成员单位，明确各个成员单位的职责。区发改委全面审核涉农收费文件，公示符合要求的文件，公示时间半个月左右。农监委补充完善了各项惠农补贴政策，如农村义务教育、农民建房等，并向农户发放《农民负担监督卡》，充分发挥农民的监督职能。区监察局完善责任追究制度，严肃查处、追究各种加重农民负担的违法违纪行为。

3、检查强农惠农政策落实程度

乐都区为全面落实党的各项惠农政策，大力完善农牧业项目资金管理体系，规范“一卡通”发放形式，构建了补贴资金专户管理、档案管理等制度体系，保证及时、足额发放各项惠农补贴资金。乐都区金额较大的涉农资金项目较多，需深入落实专项监管制度、审批制度，资金使用严格审批，月末统计上报节余情况。规避人为截留、挪用等问题，保证财政资金使用的安全性、规范性。

4、专项治理农民负担重点领域

根据农业农村部的相关文件精神，乐都区深入开展专项治理活动。乐都区实施15 年免费教育，针对贫困大学生，积极拓展资助项目，综合运用公益组织捐赠与新生资助项目等手段。构建完善的“一事一议”财政奖补项目审核制度，必须经过村民大会、乡镇政府、区财政局等多层审核，提高项目与群众意愿的吻合度，切实维护农牧民利益。

为改善农村居民生活条件，推动建设美丽乡村，乐都区结合实际推出了52 个“筹资筹劳一事一议”项目，涵盖文化活动场所建设、太阳能路灯安装、村庄道路硬化等多项内容，农民负担得到显著减轻。

此外，为高效监管“筹资筹劳一事一议”项目，乐都区构建“一事一议”六项制度，提高“一事一议”项目透明度，使农牧民充分了解财政“一事一议”项目的运行情况，切实发挥群众的监督职能，提高筹资筹劳资金的使用效益与管理水平。

二、减轻农牧民负担的优化措施

乐都区通过开展系列减负工作，显著减轻了农牧民负担，但依然存在一些问题。部分单位没有充分认识到农民负担监管工作开展的重要性，不能创新减负工作思路，缺乏长效机制。可采取以下措施提高减轻农牧民负担工作的工作成效。

1、提高重视程度

如果不能科学处理农民负担问题，不仅难以提高农民生活质量，还会阻碍国家全面建设小康社会的进程。因此，要严格规范涉农收费环节，落实监督检查工作，有效维护农民的合法权益[1]。同时，逐步拓展农民负担监管领域，将农村基础设施建设、公共服务等纳入监管范畴。同时，结合时代发展特征与地区实际，对监管思路、监管范围等进行创新和拓展，构建完善的制度体系，规避不合理收费、集资摊派等不良行为。

2、加强政策宣传

深入开展宣传工作，提高广大干部与农牧民的认识水平，改善工作效果。

拓展宣传方式，综合运用举办专题讲座、开展专项学习、张贴宣传标语等手段，大力宣传农民减负相关的政策法规与制度条例。

强化廉政教育，融合线上、线下教育手段，改善廉政教育效果。线下教育包括讲座、演讲、学习等形式；线上教育则是利用微信、微博等新媒体平台[2]。线上、线下多种方式的融合应用，能克服单一教育手段的弊端，扩大覆盖范围，提高实施成效。积极引入真实反面案例，帮助各级干部充分认识非法行为的后果，增强廉政意识、守法意识等得，严格贯彻落实党中央与上级部门的规定。

切实发挥外部监督与内部监督职能，全面贯彻政务公开制度，设置举报电话、举报邮箱等多样化的反馈渠道，主动接受社会各界监督，增强执政透明性。出现举报需第一时间成立监督组，深入、详细地调查举报事项，严肃惩处。

3、完善农民负担监测制度

构建和完善农民负担监测制度，实时掌握监督管理信息动态，满足农村社会事业的发展需求。结合文件精神，健全涉及农民负担政策文件的会签、信息公开等制度，拓展和优化监测范围、监测质量，帮助政府制定科学决策。进一步健全农民负担监督卡制度，定期更新，避免社会矛盾。同时，构建新债责任追究制度，通过落实事前预算、民主决策等程序，逐步消除村级不良债务[3]。各级经管站结合工作目标，合理划分责任，深入开展自查自纠工作，一旦违反政策规定或没有深度落实强农惠农政策，需依据法律制度严肃处理。专项审计涉农类筹资筹劳事项，及时公布审计结果，保证群众的知情权、监督权。