黄德圣,易运平,黄少斌

(宜春市袁州区粮食局，宜春袁州 33600)

当前，国家正实施乡村振兴战略，建设秀美乡村。宜春市提出了“中心城区强起来，县市区跑起来，大宜春立起来”奋斗目标。袁州区是粮食产区，粮食行业与“三农”紧密相联，与实施乡村振兴，建设秀美乡村休戚相关。区粮食局决定抓住这一契机，破除瓶颈，创新发展，在实现全市既定目标中有所作为，开创粮食收储工作新局面。

2020年6 月，袁州区第五届人民代表大会第五次会议《政府工作报告》提出重点要做的六项工作内容有：“落实民生保障，启动三阳粮库扩建，完善粮食产后服务体糸”。该项工作的开启，标志袁州区国有粮食企业策应乡村振兴战略，拉开了发展振兴的序幕。

营造良好的政企氛围，推动政府搭台，企业唱戏，是发展经济的一项重要措施。我们立意借好这一东风，盘清家底，理清思路，取得政府支持，唱好重振大戏。为此，成立了三个调研小组，由班子成员牵头，相关股室和基层所（库）主要负责人参加，对全区乡镇早稻种植面积、粮食品质、产量，以及所属十五个所（库）资产状况、经营发展方向等进行了调研，查清了症结，理清了工作思路。

一、基本情况和存在的问题

袁州区粮食局下辖粮油服务公司、粮食执法大队、粮油质检站、粮食购销公司四个单位，共183人，除18人为财拨的行政事业人员外，其余为11人事业编自收自支人员和154人企业改制返聘人员。随着上世纪末粮食企业体制机制转变，粮食市场全面放开以来，国有粮食部门失去了往日的繁盛，主营业务蜕变为单一代国家、地方收储粮食。所有收入来源于储备粮费用补贴，粮仓成为企业生存发展的命脉。

区粮食购销公司具体负责粮食收储工作，下辖15个基层粮食收储单位，库点26个，仓库132座，仓容15.285万t。这些赖以生存的粮仓，经过数十年老化毁损和市场发展变化，凸现五个严峻问题。

一是布局结构不合理。132座粮仓中的85%始建于上世纪六七十年代，为计划经济产物，具有“邻村近户”“小、散、简”的特点。随着粮食购销全面市场化，粮食企业整个经营环境出现很大变化。从供而言粮食产量连年增加；从需而言对粮食品质要求日益提高。粮食生产集约化程度不断增大，出现了一大批种粮大户。信息技术和交通运输的飞速发展，农民售粮普遍依靠粮食经纪人。市场对具有现代化管理条件且交通便利的区域中心大库好仓的需求与我们的现状形成矛盾。

二是建成年代久远，多为危仓老库。这些建于上世纪六七年代的粮仓，为砖木或砖木改造结构，年久失修，老化毁损严重，储粮隐患突出，维护成本与日俱增，资产利润率负增长。从2018年起，国家中储粮公司已经不再给予这类仓库粮食承储资格。

三是城市改扩建项目对部分有效仓容形成影响。目前我们的有效仓容，是指建于上世纪未至今的仓库，具体为直属库、三阳储备库二个单位，总容量8万t，然而这些仓容中，部分也潜存消失风险。如建于上世纪九十年代未的我局下属企业直属粮库位于宜春中心城区，分张家山库点和珠泉库点二个点，仓容5万t。由于宜春城南改造项目，珠泉库点已划定为拆迁范围内。张家山库点位于宜春城北繁华地带，因其工作特性，对城区环保、美化形成一定影响。近年来，附近居民常常因灰尘、噪声、虫害、药味等原因打市长热线强烈投诉。市规划部门和市领导多次现场踏勘，并表示过“此处不宜建仓，应另行择址”。因此，除去直属库外，我们真正有效仓容仅为三阳，总量3万t。

四是与袁州粮食经济发展不相匹配。随着国家对粮食工作越来越重视，以及粮食安全省长责任制全面落实，袁州粮食生产呈现蓬勃向上的发展趋势。以今年为例，袁州区粮食播种面积6.27万hm2，总产37.95万t，其中早稻12.5万t，早稻商品量达10万t之多，剔除民营企业收购量，国有粮食企业将作好8万t的早稻收购仓容准备。我们现有有效仓容与实际需求存在很大差距。解决这一问题迫在眉睫。

五是一定程度妨碍了城市建设和乡村振兴战略建设美丽乡村。由于历史原因，粮食部门库点多位于城乡繁华路段，时至今日许多已景象破败，功能丧失，严重影响了村容镇貌，成为城镇建设的绊脚石。

二、解决问题的思路

化解固有矛盾，创新发展方式是深化粮食企业改革的一项重要内容。通过调研，我们认为：全面处置十个基层企业闲置资产，整合资源，依据市场发展形势，合理布局收储网点，建设一批符合现代管理要求中心粮库，可使全区国有粮食企业走上一条可持续发展的道路，如在宜春城北方向继续扩建三阳粮食储备库至8万t；在城东方向彬江工业园区新建彬江粮食储备库至3万t，在城西方向教体新区附近建设新直属粮库4万t，确保袁州区国有粮食企业15万t仓容名符其实，为袁州跨跃赶超提供粮食安全保障。

这其中要解决二个问题，一是拟处置的十个基层企业闲置资产现存问题。我局基层单位所属土地多为划拨取得，在以往的处置中普遍受到当地干扰，有些不得不长期搁置，进而造成国有资产毁损和灭失。处置这类资产凭粮食局自身之力难以完成。另外，粮食局还有三处土地，即：面临拆迁重建的直属粮库珠泉库点 （占地面积5.3hm2），位于城市中心的张家山库点（占在面积5.6hm2），以及早年在明月山温泉风景区所购的1.3hm2土地。我们打算以“退城进郊”的方式，用这些土地换企业发展空间。由于这些土地面积大，价值高，涉迁规模大，选址牵扯广，粮食局也有心无力。对于上述问题，建议由政府主持，整体打包给国投，或拍卖，或“有偿划拨”给当地政府，从而实现处置、新建平稳顺利。二是建设资金来源问题。通过国投打包处置粮食局资产和城市搬迁补偿，区政府财政可获得近八亿元收入，这其中包括资产处置收入七亿元左右，拆迁补偿已入财政账的一亿元左右。这些资产原本属于区粮食购销公司，处置收入本也应为区粮食购销公司所得，但考虑袁州区正处在快速发展，克难攻坚时期，区粮食局愿意与政府财政采取适当比例分成，建设新库所需资金就从分成中取得。

初步估算东、西、北三个粮库新建扩建项目全部建成仅需资金2.5亿元。区财政将在此项工作获得5.5亿元收益，是一件政企双赢的好事。

三、预期的效果

当前，国家乡村振兴战略和宜春棚户区改造为袁州国有粮食企业解决顽疾，抛去包袱，做大做强提供契机，也是我们在“中心城区强起来，县市区跑起来，大宜春立起来”中勇担当，重实干，作示范的具体工作内容。在整合资源，科学布局的前题下，中心粮库的建成，将夯实袁州粮食经济腾飞基础，带来较好的社会效益和企业经济效益。

一是落实国家粮食安全省长责任制重要举措。2020年江西省宜春市粮食安全省长责任制考核要求：落实地方粮食储备，增强粮食仓储能力，加强监督管理，确保地方储备粮数量真实，质量安全。各地应建设好粮食仓储和物流等基础设施，解决本地粮食收购和物流需要。从根本上杜绝“卖粮难”问题。

二是利于城乡规划。通过对丧失功能、毁损殆尽的库点整体处置，便于所在地政府更好地进行城乡规划，施展蓝图。

三是维修费用减少。为保住国有资产不灭失，以及保持有效仓容，获得国家粮食承储资格，稳定收入来源，区粮食局每年用于维修危仓老库费用支出约占总支出的1/3。仅2018年、2019年、2020年，区粮食局维修费用分别为192.29万元、347.92万元、183.56万元。投入很大，但始终是杯水车薪，颓势难挡。现实给我们的教训是：要转变思维，与时俱进，修旧不如建新。建设现代智能化粮食收储中心，以科学的管理理念，将从根本上破除发展瓶颈，减除不必要的维修开支。

四是企业创收能力增强。近年来，区粮食局一直处于亏损状态，2018年亏损283.97万元，2019年亏损290.17万元，2020年亏损429万元。原因是符合承储资格仓库不断减少（含城市建设拆去仓库，未补建到位仓容），补贴收入相应减少；单位每年自收自支人员和企业职工刚性支出（含社会保障费用）约800万元；加上部分仓库储存条件差，影响存粮品质，形成轮换亏损，以及前面谈到的维修开支等，企业年度亏损呈逐年上升趋势。然而随着三阳等中心库的建成，企业发展优势突显，创收能力增强，经营费用特别是仓库维修费用将大幅度减少，企业有望走上扭亏增赢的轨道。

五是资产、资金利用率和工作效率将得到提高。建设区域收储中心是在充分论证基础上进行的，是粮食企业人力、物力的大聚集，是轻装上阵，是收储硬件设施的升级换代，是经营管理水平的全面提高，是市场竞争能力的显著增强。

通过对资产的整合，资金也得到了相应整合，提高了二者利用效率。同时人力资源也得到了合理配置。这对有效缓解当前人员老化，专业技术人员短缺的状况有直接作用。

总之，坚持科学发展的理念，与时俱进，必将重振全区粮食经济。我们也将更好完成保障国家粮食安全，保证国有资产保值增值，维护职工队伍稳定的工作目标。