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推动贫困社区发展,巩固脱贫攻坚成果

2021-12-22冯小小

科技信息·学术版 2021年2期
关键词:贫困地区

摘要:在开展脱贫攻坚工作的同时,推进贫困社区发展具有重要意义。本文以社区发展模式为视角,以山东省西南部山区W县为调研对象,深入W县的部分社区,研究W县社区发展的现状,找出社区发展存在的问题,分析其背后的原因,依托W县的现实条件,对W县的社区发展提出对策建议。

关键词:贫困地区;巩固脱贫攻坚成果;社区发展

一、研究背景

2020年我国完成了脱贫攻坚的新时代任务,将近1亿贫困群众实现了脱贫。调查研究贫困地区如何在脱贫攻坚背景下实现社区发展,对于巩固脱贫攻坚成果,衔接乡村振兴具有重要意义。贫困社区的持续发展能有效的实现“如期实现全面建成小康社会”的目标,促进社会和谐发展和小康社会建设1。

本文以山东省西南部山区W县为研究对象,在深入钻研W县基本情况、脱贫措施和脱贫成果基础上,开展调查,与扶贫办工作人员、下沉社区的干部、驻村第一书记等工作人员交流,调查分析W县的社区发展现状,总结W县的创新做法,提出进一步巩固脱贫攻坚成果的建议。

二、相关理论与概念

社区源于德国学者滕尼斯的著作《社区与社会》,认为社区是一种有别于“社会”的传统的、富有情誼的社会团体2。社区集合了多种功能,社会治理往往以社区为单位,社区是治理社会矛盾的重要场所,社区能够给群众带来集体感,在陌生人社会尤为重要。而社区发展是一个发展过程,通过社区群众的奋斗与当地政府党委、社会组织的帮扶,共同改善社区面貌,推动社区经济的发展,营造社区优秀文化氛围,实现贫困地区整体脱贫,并进一步促进当地的全面发展。

三、W县基本情况概述

(一)社会经济情况概述

根据查阅W县的统计年鉴,笔者得知W县2018年的GDP是272.47亿元,常住人口有499800人,W县农村占比高,因此W县的农村社区经济发展非常重要。W县的农村社区的经济持续发展,2018年农业总产值46.7亿元。

W县近年来为促进发展,不断改善基础设施。健全交通路网,2018年农村社区公路也不断完善,建设了三十多条农村公路,总长有338公里,是全省的“四好公路”示范县。设立5000万元奖补资金,撬动11处乡镇投入2.1亿元,改造乡镇驻地道路73.5公里。提升社区的居住环境,2018年W县为了改善居民的居住环境,建设了5处口袋公园、5处街头绿地和4个林荫停车场,新增绿地53万平方米。开展社区“雪亮工程”,为社区安装1224盏路灯。施划机动车停车位1.1万个,全域化开展环境专项整治行动,依法治理违法建设1589处、31.9万平方米,社区面貌焕然一新。

(二)脱贫工作情况概述

W县的脱贫攻坚工作取得胜利。W县加大财力物力支持脱贫攻坚工作,以2018年为例,全年投入扶贫资金1.45亿元。新建厂房、果蔬大棚等高效产业扶贫项目22个,总数达到206个,惠及贫困群众2.4万人次。创新性的开辟了互助养老扶贫模式,扶贫搬迁完成投资2.6亿元,建设了962套安置房,368户、918名贫困人口搬入新居,1428户共2794名贫穷群众已完成稳定脱贫,建档立卡贫困人口全部达到脱贫标准。

四、W县社区发展存在的问题

(一)社区居民主体意识不强

居民的主体性,是指社区的居民是社区营造的第一责任人,让他们充分地表达声音,谋划社区的发展,以居民为主体,培养社区成员对社区事务的参与和主人翁意识3。W县的城市社区治理一般依靠街道办事处,社区工作人员水平不高,能力有限,且属于政府购买人员或者公益性岗位,工作人员有临时工思维;农村社区治理依靠村委会,村两委工作人员的竞选虽然由村民选出,但是农村“圈子”小,许多村民都是近亲,使得农村两委的选举有拉帮结派现象。居委会或者村委会行政任务多,单方面对群众下通知,居民主体地位没有被尊重。

(二)社区资源利用度不足

W县财政资金相对紧张,是省级财政贫困县,财政支出刚性大,社区建设投入少,经费保障不足。同时,社区引进资金的能力差,社区治理主要依靠政府财政资金的投入,在财政资金有限的情况下,只能先用于上级对社区建设的要求方面,很难发展社区针对性和持续性的项目。

五、贫困社区发展对策分析

(一)充分发挥居民主体作用,推动社区发展

1.提升居民的知识与技能

社区精准扶贫是以社区贫困人口和贫困家庭为对象,由社区结合社区实际,组织社区成员利用资源和政策,开展社区教育和发展优势特色产业,增强贫困人口自身发展能力,并辅之适当的社会救济行为的扶贫方式4。W县农村社区大都集中种植苹果、樱桃、板栗等,W县多次组织种植户学习果园管理,传授果园管理的专业知识和实践技能,推动农村社区林果产业提质增效。W县大力发展农村电商经济,经常组织电商培训班,邀请专业人员,为想做电商事业的群众传授工作技巧。W县在2018年成为中央级精神文明实践试点县,全县各行政事业单位、国企央企结合自身职能,组织精神文明实践活动,比如县卫健局提供诊疗咨询服务,县司法局到社区开展法律知识讲座,社区学习氛围浓厚,居民素质提升。

2.增强居民的民主意识与参与意识

石兵营、谭琪认为,社区治理中的居民参与不但有其权利、责任和效果等方面的合理性,而且需要社区居民在自我增能的基础上,兼顾自身利益和社区整体利益,体现出应有的主观能动性5。发挥居民的主体意识,最重要的是让居民参与社区事务。健全信息公示制度,保护居民的民主监督权利。畅通居民表达渠道,定期召开居民代表大会,倾听居民对社区发展的建议,增强居民的归属感和参与社区治理的动力。

(二)充分利用社区特色资源,发展优势产业

1.充分发挥在地资源的作用

如何更好地洞察社区的现状,突出地方特色,这就是在地化。它是实现可持续发展的基础,表现为发掘社区资源3。如何充分利用社区资产,最大限度推动社区发展是值得我们思考的问题。W县是山地丘陵占86%的山区,山多地少,W县实施“生态建县”战略,开展森林、果香建设,到2018年末,全县的林地面积已有131万亩,果树的总面积已有50.3万亩,W县成为全国生态示范县和国家园林县城,W县开发利用绿色生态的在地资源,重力发展全域旅游战略。同时山城是W县的重要特色,W县利用山城特色发展旅游,以山岳游为带动,发展健身步道和森林绿道,打造禅心康养的品牌。W县已经是全省的全域旅游试点县和全国的全域旅游示范区。

2.补足社区发展短板

在开发在地资源、发展优势特色产业的基础上,也要考虑补齐发展短板,为做强优势产业奠定基础。一是完善交通设施,要想富先修路,交通困扰往往是贫困地区发展的瓶颈,在贫困山区,交通阻碍是顽疾,如何突破瓶颈,补齐交通短板是值得关注的问题,坚持问题导向,精准发力,打通贫困社区对外联系的便捷通道,同步建设驿站、停车场、城乡公交停靠站,开展农村人居环境整治,打造美丽社区,优化农村环境。二是汇聚人才。W县近年来打造人才兴乡行动,利用在外人才,招引了50多个项目和创新团队,将在外人才化為W县发展的能量,弥补人才短板。

(三)完善优化社区基础设施,提升社区服务

W县打造十五分钟社区服务圈,只要社区居民有需求,社区便在十五分钟之内提供精准服务。笔者在走访W县某社区时,有居民提到自己办小超市的经过,从公告栏中看到服务指南,准备好材料后到党群服务中心的大厅办理,十几分钟后就拿到了营业执照。W县提供“党群邻里汇”服务方式,比如某居民家中电路故障,可以向小区所属的党群邻里汇打电话,工作人员会在15分钟内上门解决问题。为了使15分钟社区服务圈有效发挥作用,W县探索“党建赋能网格、民呼街应县动、部门单位参与”的机制,划分120个网格,在网格上成立党支部,110个县直部门精准嵌入,整合全县之力,从人财物等方面补短板强弱项,社区的公共服务水平被不断提升。

六、结论

社区是城市管理的基础,是城市文明程度的重要标志,是服务城市居民的重要载体,2017年我国出台了《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》,将城乡社区治理提升到政治高度。当前许多贫困地区都未关注社区发展,社区发展缺少科学规划,随着城镇化的发展,安置房社区、老旧小区、商品房小区等多种社区类型并存,社区发展面临着复杂的问题。笔者认为贫困地区社区发展要充分发挥居民的主体作用,充分利用社区的资源,发挥党建引领作用,建强社区党建组织。

贫困地区有多种社区发展模式,实际情况不同,采取的规划措施不同,本文以W县为例,展开研究,在研究内容与结论方面相对狭窄,无法满足全部贫困地区社区的发展要求,对发展规划的研究不足,提出的建议意见不够全面,需要进一步的加强。

参考文献

[1]张竹青:《农村贫困社区发展的SWOT分析及对策——以安徽省安庆市F村为例》,安顺学院学报,2019年第4期

[2]马全中:《中国社区治理研究:近期回顾与评析》,新疆师范大学学报(哲学社会科学版)

[3]徐其龙,陈涛:《发展性社会工作视角下社区服务、社区营造和社区发展的整合研究》,华东理工大学学报(社会科学版),2020年第3期

[4]陈惠敏:《贫困地区精准扶贫与农村社区协同发展的思考》,中国农业资源与区划,2016年第9期

[5]石兵营、谭琪:《“三社联动”主体及角色再定位:基于社区治理实务视角》,社会工作,2017年第1期

作者简介:冯小小(1995-),女,汉族,山东省日照市,在读硕士研究生,青岛科技大学,研究方向:社会工作。

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