谢中阳

摘要：本文首先对我国代建制产生的背景和部分有代表性的国家或地区代建制度的发展现状进行介绍，然后对我国各城市在市政项目对该制度的探索成果进行分析。根据各城市探索成果总结出的两种代表性代建制度，本文对其优缺点进行深入探究，并对制度发展提出展望和建议。

一、研究背景

经过多年不断地探索，我国工程建设管理体制当前主要是以招标投标制、项目法人责任制和建设监理制等为特色的管理体制，在某种程度上有效提高了我国工程建设水平，但当前的项目管理现状，尤其是政府参与投资主导的市政基础设施项目管理中仍存在一些问题。在政府投资项目中，一方面由于政府投资人在工程项目管理方面的经验不足，随着工程项目的开发进展，超标准、超规模、超预算等项目“三超”现象时有发生;另一方面由于政府投资项目投资主体是各个不同政府单位，大多设立临时机构来对项目建设进行管理，项目结束后解散，造成“只积累了教训，没有转换成经验。”等现象，长久以往会使得政府投资项目管理水平低下，导致财政资金浪费和项目质量低下等问题。

2004年国务院发布《关于投资体制改革的决定》，文件中针对项目管理制度问题提出了加快推行非经营性政府投资项目的“代建制”。代建制是指由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直到项目竣工后交付使用人的项目建设管理模式。……