张文远

（中国人民公安大学，北京 100038）

一、问题的提出

公安机关是国家行政机关的重要组成部分，担负着维护国家安全和社会稳定的重要使命，承担着打击犯罪、保障社会治安和维护人民权益的职责任务。公安机关的权力一旦滥用，将会直接损害人民群众的切身利益，因此公安民警的执法工作理应受到各方面的监督和约束。近年来我国的社会主义民主政治不断地建设和发展，人民群众的主体意识得到明显增强，来自社会公众的外部监督成为监督和约束公安机关权力行使的主要机制。社会公众可以通过举报、信访、申诉等形式对公安民警的违法违纪行为进行投诉，并且通过新媒体平台积极地表达自己的观点，形成了有效的舆论监督，这对于加强公安机关执法规范化建设、提高公安机关人民警察的执法形象以及保护广大群众的合法权益起到了重要作用。然而，随着我国社会的转型，社会治安形势发生了深刻的变化，公安机关处于社会矛盾的第一线，在这种社会环境下，关于警察执法的负面报道频繁出现，公安机关和执法民警被贴上大量负面标签，受到各种负面调侃，使得公安机关在社会公众面前经常以一种负面形象出现，并且会产生大量的谣言，致使公众对公安民警的信任感严重缺失。这种信任感的缺失使得社会公众带上了有色眼镜来行使对公安机关的监督，来自社会公众的监督逐渐演变成为一种宣泄群众内心不满的渠道，从而导致不实投诉公安民警案件的日益增加，公安民警的合法权益遭受严重侵犯。……