秦喜文

(中煤西安设计工程有限责任公司，陕西 西安 710054)

在国外油气和非油气领域，征收矿产资源权益金是一种国际惯例。主要在资源开采环节进行征收，体现国家对资源的所有者权益，以从价计征为主，是政府调控资源开发活动的一种重要手段[1-6]。

2017年4月13日国务院印发《关于印发<矿产资源权益金制度改革方案>的通知》(国发〔2017〕29号)[7]，提出“建立中国特色的新型矿产资源权益金制度”。

2017年6月30日财政部、国土资源部印发《关于印发<矿业权出让收益征收管理暂行办法>的通知》(财综〔2017〕35号)[8]，矿业权出让收益是矿产资源权益金制度的重要组成部分。政策的出台从根本上防止了资源倒卖、只占不开等行为，促进了矿产资源保护与合理开发利用、为维护矿产资源国家所有者权益提供了重要保障。

35号文颁布以后，各省相继出台了具体的实施办法，由于各省对政策理解上差异较大，测算方法各有不同，从而导致矿业权出让收益市场基准价及计算办法区域差异较大，本文以陕西省为例，研究制度改革以后，对煤炭资源获取项目决策的影响。

1 制度改革的主要内容

为响应国家改革政策，2017年以来陕西省结合省内实际情况，针对矿业权出让收益制度改革出台了一系列政策文件。

2017年11月陕西省财政厅、陕西省国土资源厅发布《陕西省矿业权出让收益征收管理实施办法》陕财办综[2017]68号文[9]，明确陕西省改革的基本原则。

2019年3月陕西省自然资源厅、陕西省财政厅印发《陕西省首批矿业权出让收益市场基准价及部分矿种收益基准率》陕自然资发[2019]11号文[10]，明确了30个矿种出让收益计算办法。……