李国锋 张杰

摘 要：职业教育是高等教育中的重要组成部分。为响应当代社会产业发展需求和人才培养需要，弹性学制和“1+X”证书制度应运而生，对推动职业教育深层次改革和发展具有非常重要的意义。本研究结合弹性学制下“1+X”证书制度产生的意义，分析该制度在实施过程中存在的问题和难点，提出“1+X”证书制度实施的途径和方法，并提出职业院校切实有效推进“1+X”证书制度的策略，为推动职业教育深入改革发展提供参考和借鉴。

关键词：弹性学制;“1+X”证书制度

随着教育教学体制改革的不斷深入，弹性学制应运而生。弹性学制这一制度改革打破传统学年制的刚性人才培养制度要求，将人才的培养和管理在时间和空间范围内进行全方位拓展，进而实现学生个性化发展的需求，是强化学校人才培养模式、提高学校人才培养质量的重要手段。深化弹性学制教学体制改革，对于高校人才培养具有非常重要的意义。当前，大多数高校在教学管理制度方面存在诸多问题，导致弹性学制很难实施。因此，围绕弹性学制进行全方位、深层次的教学和学生管理制度改革，是保证弹性学制高效稳定实施的关键。

一、弹性学制下“1+X”证书制度的产生和意义

弹性学制为学生的个性化发展提供了广阔的平台。随着科学技术的不断发展，传统社会产业体系和社会分工发生了巨大的变化，社会对高技术、多技能的复合型人才的需求越来越多，这也为人才培养提出了更高的要求。在此背景下，“1+X”证书制度应运而生。“1+X”证书制度是指学历证书+若干职业技能等级证书制度，该制度打破了传统学历教育注重学历证书和职业培训教育注重职业技能证书的局限，实现了学生专业课程学习和职业技能培训的协调统一，解决了当前职业教育与社会职业技能需求严重脱节的现实问题，对提高我国职业教育现代化发展水平，培养高素质、多技能复合型人才有着非常重要的意义。

从宏观角度看，“1+X”证书制度是未来职业教育发展的重要机制，能够有效促进校企合作和产教融合，为职业教育未来的发展提供重要的制度保障。教育部依据社会发展的实际需求制定了“1+X”证书制度，这也标志着学历证书和职业技能证书的融合。从微观角度看，“1+X”证书制度以某一专业为重点研究领域，通过对其他技能的综合培训，全面提高学生的整体技能水平。实施“1+X”证书制度必须有完整的质量管理监督体系，从人才培养、师资队伍、专业技能等方面提供重要的制度支持，全面提高“1”和“X”证书的含金量，全面提高职业教育的整体水平。

二、弹性学制下“1+X”证书制度实施的问题和难点

弹性学制下“1+X”证书制度的实施是高职教育发展的系统性工程。在百万扩招的背景下，职业院校贯彻落实“1+X”证书制度，其教育教学工作面临着复杂的挑战。

（一）学校人才培养方案滞后，课证融通标准不统一

弹性学制下人才培养的灵活度不断增大，职业院校相关学术委员会制订的人才培养方案在某种程度上已经无法完全满足当下人才培养的需求。当前，大多数职业院校人才培养方案的制订注重学生理论课程素养的培养，往往借鉴其他职业院校的经验，忽略了经济社会发展的现状，与行业企业接触不多，使得制订出的人才培养方案缺乏前瞻性，导致人才培养专业和课程设置定位不准确，人才培养方案与职业技能证书培训标准不相符。此外，弹性学制下国家级的“学分银行”涉及的专业技能课程标准不一，课证融通课程资源有限，许多专业方向缺乏行之有效的专业课程支撑，课证融通学分认定标准不统一，导致学生课程学习和职业培训之间产生隔阂。

（二）校企协同培养能力不足

弹性学制下“1+X”证书制度需要职业院校和企业的良性协同培养，但是在现实情况中，校企协同培养人才仍然存在诸多问题。首先，出于自身利益考量，职业院校很少干涉企业的制度制定、技能培训等，企业也很少干预职业院校的专业设置、人才培养方案制订等，两者往往是形式上的协作，在具体人才培养方面缺少良性沟通，校企协作缺少内涵。其次，职业院校的教师大多是师范类专业毕业，他们重理论轻实践，有知识缺技能，长期在学校，很难接触专业前沿，在工作中缺乏职业技能培训和经验。最后，企业方面由于缺乏统一的人才培养方案和评价标准，缺少相关培训资质，使得人才的培养与职业资格证书相关标准需求不相符。

（三）“1+X”证书社会认可度不高

虽然当前国家人力资源部门对职业证书的种类和数量进行了细化，但是相关职业证书的种类依旧很多，许多职业院校没有对专业市场需求进行调研，制订出的人才培养方案不具备前瞻性，造成学生为了考证而考证，对职业证书的需求和定位缺少针对性，缺少相关资格证书职业素养，导致具备相关职业技能证书的毕业生获得的社会认可度不高。此外，“1+X”证书制度是新生事物，很多职业院校的师生对“X”证书较为陌生，对其并不认可，出现了学校“热”、师生“冷”的尴尬局面。

三、弹性学制下“1+X”证书制度实施的途径

（一）优化人才培养方案，建立健全课证融通标准体系

弹性学制下“1+X”证书制度旨在通过学业证书和技能证书相结合的方式，在培养学生扎实专业技术理论基础的前提下，通过职业素质培训实现学生学业规划和职业素养的协调发展，为学生未来职场发展奠定坚实的基础。为此，职业院校应结合弹性学制下“1+X”证书制度的要求，对不同专业学生的人才培养方案进行有针对性的、专业性的调整，优化人才培养方案。同时，人才培养方案不应是一成不变的。职业院校不仅要及时更新专业课程知识，而且要结合专业的职业发展动向，及时优化人才培养方案，使培养出的学生在具备综合专业理论素质的基础上，适应专业发展的需求。此外，职业院校应处理好专业课程学习和职业技能培训，建立健全课证融通标准体系，拓展课程学习与技能培训的平台资源，制定严格统一的课证融通“学分银行”制度，避免“1”和“X”出现“两张皮”，让学生学有所教，学有所获。

国家职业技能等级标准和专业教学标准要求职业院校必须全面梳理、科学定位试点专业的职业面向、培养目标、培养规格、毕业要求等人才培养关键要素，优化试点专业的课程设置和教学内容，推行教学培训一体化改革，转变传统的教学方法，把培训内容分解为若干个教学模块，并在其中融入人才培养方案，从而在课程体系的教学过程中完成证书的培训，在人才培养的过程中实现“1”和“X”的有机融合。

（二）深化产教融合和校企合作，提高协同培养能力

实施“1+X”证书制度需要职业院校和企业进行全方位的深度融合。在“1+X”证书制度背景下，职业院校授予的学历证书涵盖学生培养方案、专业设置、专业课程学分学时、课程考核等方面内容，企业和职业技能培训机构授予的职业技能证书则涵盖专业技能培训方案、专业技能操作、职业技能等级标准等内容，两者分属不同的培养体系。为此，全面深化产教融合和校企合作，提高职业院校和企业协同人才培养能力，对于培养专业性强、职业素养好的复合型人才至关重要。

首先，职业院校和企业双方应该结合专业发展动向和社会需求，共同制订相关专业的人才培养方案，在课程学习中让学生掌握专业技能培训所需的专业理论知识，在专业技能培训中让学生对所学的理论知识进行实践，在深化专业理论中培养学生的职业素养。其次，职业院校应不断加强“双师型”教师队伍建设，教育部门也应结合学术界、教育界、专业机构相关意见，出台统一的“双师型”教师认证标准。教师应不断学习最新专业理论知识，深化专业课程教学。同时，职业院校应鼓励教师走出校园，到企业和专业技能培训机构中，通过与专业一线技术人员深入交流，了解最新的专业技术。最后，企业和专业技能培训机构应以培养具备丰富专业知识和较高职业素养的复合型人才为己任，结合专业最新技术和市场需求，制订详细的人才培养计划，强化学生职业素质教育培养。

（三）提高“1+X”证书的社会认可度

要提高“1+X”证书的社会认可度，就需要提高专业职业技能证书的含金量。一方面，职业院校和企业应该与专业社会评价组织机构深度合作，为不同专业和年级的学生有针对性地选择社会认可度高的职业技能证书作为培养的方向。同时，在具体的培养过程中，不断融入新技术、新工艺和新规范，制定严谨科学的职业技能培训等级标准，控制学生技能证书合格率，宽进严出，提高证书本身的专业技能含金量。另一方面，在弹性学制下，为督促主动性不高的学生，职业院校在人才培养方案中应将不同专业职业技能证书作为学生毕业的一个必要条件，并在具体的培养过程中，根据学生的实际需要，对不同专业和年级的学生设定不同的职业技能等级标准要求，从而提高学生整体的专业职业技能水平，提高学生及“1+X”证书的社会认可度。

四、职业院校切实有效地推进“1+X”证书制度的策略

在弹性学制下，为切实有效地推进“1+X”证书制度的改革试点工作，职业院校应从以下几个方面着手：

（一）完善顶层设计，统筹推进“1+X”证书制度改革试点工作

目前，职业教育正处于改革发展的关键时期，全国职业院校正在推进多项改革，如技能竞赛改革、“三教”改革等。职业院校要在开展试点工作的同时，坚持一盘棋思想，完善顶层设计：一是可以将技能竞赛的项目对接“X”证书;二是根据学生的技能基礎和学习需求，开展灵活多变的技能证书培训活动，鼓励学生积极参与;三是深化“三教”改革，使项目与项目之间形成合力，提高职业院校的办学水平。

（二）明确组织机构，建立配套的保障体系

推进“1+X”证书制度改革涉及职业院校的各个部门，单靠某个部门的力量难以完成。职业院校可以根据实际工作需要，成立试点改革工作领导小组、办公室、三级组织机构等，并明确各个机构的工作职责。同时，职业院校要设立配套的保障体系，最关键的是设立完善的激励机制。一方面，强化目标责任考核制，将“1+X”证书制度改革试点工作纳入二级机构的目标绩效考核。教师额外承担的“X”证书培训工作量，应按照一定的比例折合成职称课时量，纳入绩效考核范围。另一方面，制定“双师型”教师的认定标准，将具备“X”证书培训能力的教师作为重点推荐指标，并在其申报职称评审时予以倾斜，不断夯实“双师型”教师队伍的团队实力。职业院校应结合“1+X”证书试点改革的内涵，以“双师型”教师认定制度为保障，使教师队伍管理更加规范。此外，职业院校要积极探索“学分银行”改革制度，有计划地开展学分制试点改革，尝试对学习成果进行认定、积累和转换。学生获得“X”证书后，可以按照相关规定进行学分兑换，或者免修相应的课程，实现“X”证书的学分和“1”中的相应课程进行学分的互换，促进学历证书和职业技能等级证书的深度融合。

（三）建设高质量高标准的教学资源，深化合作模式

职业院校要按照“X”证书的培训评价标准和相关的配套资源，建设一批高仿真实训基地，积极推进考点认证平台建设，使教学资源和培训资源共建共享;建设一些高质量高标准的培训课程教学资源，建立优质资源库;加快企业专家授课、实地岗位锻炼等资源建设，完善高职院校骨干教师的企业轮训体系，建立一支有行业企业专家参与的优秀师资团队。职业院校既要探索面向行业企业人员开展专业的培训，又要充分利用好认证“X”证书平台的优质资源，健全证书培训的相关行业专业的教育教学资源库的开发建设，同时融入行业企业的新技术、新工艺、新规范，在促进产教融合的同时实现“双元”育人。

弹性学制为学生的个性化发展提供了良好的条件，深化“1+X”证书制度改革对弹性学制的推进发挥着重要的作用。“1+X”证书制度不是“1”和“X”的简单叠加，而是需要职业院校、企业、培训机构、专业评价组织等多方面的协同努力。当前，“1+X”证书制度在实际运作中还存在诸多问题和挑战，职业院校完善顶层设计，统筹推进“1+X”证书制度改革试点工作，明确组织机构，建立配套的保障体系，建设高质量高标准的教学资源，深化合作模式，对培养具备高素质、多技能复合型人才有着非常重要的意义。弹性学制下“1+X”证书制度的推行，必将提升职业院校的人才供给能力和毕业生的就业竞争力，增强职业院校的社会吸引力，为我国职业教育的深入改革发展提供活力。

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责编：初 心