文新义

摘 要：发展温室蔬菜大棚对于生产反季节蔬菜、调节蔬菜上市时间、提高蔬菜产量、增加农民收入等都具有重要的意义。但建设温室蔬菜大棚投资较大，造价成本较高，且各种极端天气对温室大棚蔬菜的危害性较大，一旦受灾，就可能导致种植户严重亏损。因此，给温室大棚蔬菜购买保险，对于稳定大棚蔬菜生产、减少种植大户损失具有重要作用。该文分析了河南温室大棚蔬菜购买保险的必要性，介绍了河南温室大棚蔬菜购买保险的现状，并提出了对策建议。

关键词：设施农业;大棚;保险;河南省

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）21-0065-02

1 河南蔬菜温室大棚购买保险的必要性

近年来，随着国家惠农政策的不断实施，河南设施农业特别是蔬菜温室大棚的发展迅猛。截至2018年，全省设施蔬菜面积29万hm2。温室大棚蔬菜已经成为丰富蔬菜品种、保障冬季蔬菜供给，提高蔬菜产量，增加农民收入的重要渠道。但是天气对农业生产的影响极大，无法预知的自然灾害，如暴雪、大风、大雨、冰雹、低温冻害、洪涝等天气，会给温室大棚生产带来巨大的损失。如近年南方很多地区发生几十年甚至上百年一遇的大洪水，给农作物生产带来了极为不利影响，农户损失惨重。2021年7月份发生在郑州、开封、新乡、周口、鹤壁等地的特大洪涝灾害，给河南省设施农业造成了较大损失，蔬菜温室大棚损坏较多，农户苦不堪言。据统计，截至7月29日，河南农作物受灾96.7万hm2，成灾62.7万hm2，绝收36.7万hm2。

2 河南蔬菜温室大棚购买保险的现状

2.1 无专门的地方性配套法律法规 目前，国家与温室大棚蔬菜保险业务相关的法律法规有《中华人民共和国保险法》和《农业保险条例》，但河南各地还没有相配套的地方性法律法规，使得各类保险公司开展相关业务时缺乏具体操作细则，不敢轻易受保。

2.2 参保比例低 河南省最大的农业保险公司中原农业保险公司于2017年在12个省辖市开展的大棚温室保险业务仅有1000hm2左右，仅占全省蔬菜温室大棚面积的约10%，此后3年，这项业务的拓展在全省范围内并没怎么扩大，基本处于原地踏步状态。根据调研，河南省农业农村厅驻村扶贫地滑县慈周寨镇北李庄村，当地近67hm2温室蔬菜大棚，均未购买保险。由此可知，温室蔬菜大棚参保比例较低，已经远远不能满足河北省快速发展的设施农业建设的步伐，也不能完全为河北省“四优四化”产业中的果蔬产业的发展保驾护航。

2.3 种植大户风险意识低，侥幸心强，不了解政策 很多种植大户存在对天气灾害的侥幸心理，不了解补贴政策，使之投保意识不强，投保意愿低。只有当损失发生以后，才悔不当初。

2.4 无统一建设标准，导致保险公司受保业务不积极 造成河南省蔬菜温室大棚保险业覆盖面不全的主要原因是河南全省或地方尚无统一的温室大棚建设标准，或现有的标准内容不全面，保险公司不好掌握能投保的温室大棚范围有哪些，投保标准如何掌握。

2.5 种植户对保险公司的不信任 这种认识在种植户中普遍存在，产生的原因是多方面的，双方互信基础还有待加强。

3 外省的相关做法

3.1 天津市 根据《天津市政策性农业农村保险保费财政补贴资金管理办法》（津财农[2012]35号）规定，策性农村保险保费由投保农民或农户按70%的比例缴费，市财政承担30%。其温室大棚政策性农业保险缴费和赔付标准是：竹木结构，每年缴纳保费144元，受灾可以获得赔付3000元;钢复结构，每年缴纳保费288元，受灾最高可赔付8000元;冷棚，每年缴纳保费420元，受灾最高赔付1.5万元;节能温室，每年缴纳保费600元，受灾最高可以赔付3万元。

3.2 福建省 福建省2020年由省农业农村厅、福建省财政厅、福建银保监局联合印发了《设施种植业保险实施方案》，其保险金额、参考保险费率及保险费如表1所示。

溫室大棚棚体（含棚膜）、种植棚架可整体投保，棚膜原则上不单独投保。保额原则上按投保时的实际价值确定。实际价格=重置价格×（1-年折旧率×已使用年数）。

其对设施农业棚内作物保额、费率及保费表也作了具体规定，具体见表2。

文件还对赔偿原则、设施农业温室大棚损失赔偿标准、棚内作物损失赔偿标准等作了详尽的规定。

3.3 山东省 山东省出台了《山东省温室大棚保险条款（2018年版）》，保险金额分项设置，具体包括墙体棚架、保温被、棚膜、棚内作物等项。钢架大拱棚保险金额设置3档，分别为1.35万元/hm2、20.25万元/hm2、30万元/hm2。其温室大棚保险分档分项保险金额，标准保险费用见表3。

4 完善河南省蔬菜温室大棚保险业务的对策建议

4.1 尽快制定建设标准 尽快组织专家制定省内日光温室和塑料大棚的建设标准，各市根据其当地实际情况，制定出台当地的建设标准。达到建设标准的，鼓励其参照相关保险公司（如中原保险公司）已经开展的保险业务，执行相应的保额标准。根据已有的农业保险保费补贴相关政策，财政补贴80%，种植者（农企、合作社、种植大户）自缴保20%。

4.2 组建农业保险损失鉴定省、市、县3级专家库 当理赔过程中出现纠纷时，随机抽取专家库专家进行独立调查鉴定后，提出理赔意见，提高保险赔付公信力。

4.3 大力开展宣传教育 向种植者（农企、合作社、种植大户）大力宣传温室大棚投保的政府补助改策，让更多有需求的种植者了解党和政府的惠农政策，积极参与温室大棚保险。加强风险教育，引导从业人员强化风险意识，积极参保。 （责编：张宏民）