11月18日，立陶宛允许台湾当局设立“驻立陶宛台湾代表处”，公然在国际上制造“一中一台”。11月21日，中國外交部正式宣布将两国外交关系降为代办级。中方罕见而严厉的行动释放了哪些信号？立陶宛为何要充当反华急先锋？

降为代办级意味着什么

今年以来，波罗的海小国立陶宛在涉台问题上不断挑衅。11月18日，立陶宛不顾中方严正抗议和反复交涉，允许台湾当局设立“驻立陶宛台湾代表处”，公然在国际上制造“一中一台”。11月21日，中国外交部正式宣布将中立两国外交关系降为代办级。双边政治交流和贸易往来随之停摆。

立陶宛随即声称对中方决定表示“遗憾”，同时狡辩称，“立陶宛重申坚持一个中国政策，但同时也有权扩大与台湾的合作，包括建立非外交使团”。日前，中国驻立陶宛的机构名称已变更为“驻立陶宛共和国代办处”。

那么，何为代办级？

据中国外交部网站介绍，外交代表分为特命全权大使、特命全权公使和代办三级。

特命全权大使，简称大使，是最高一级的外交代表，系一国元首向另一国元首派遣的代表。享有完全的外交特权和豁免权，并享有比其他两个等级的外交代表更高的礼遇。在现代外交实践中，互派大使级外交代表是各国的通行做法。

特命全权公使，也是一国元首向另一国元首派遣的外交代表，只是其所受礼遇次于大使，所享有的外交特权和豁免权与大使相同。

代办，是由一国外交部长向另一国外交部长派遣的代表，它是最低一级的外交代表。代办所受礼遇低于大使、公使，但所享有的外交特权和豁免权与大使、公使相同。

1954年以后，我国先后与英国、荷兰根据双方政府协议曾互派代办，其任务是继续谈判建立外交关系事宜并办理侨务和商务业务。这是建立正常外交关系前的一种特殊做法。

将外交关系降为代办级是仅次于断交的举措。上一次中国这样做还是在1981年，原因是荷兰向台湾出售潜艇。直至1984年，荷方承诺不再向台湾出售武器，中荷才恢复大使级外交关系。

释放四大信号

可以说，中方将中立关系降为代办级是罕见的。那么，此举释放出哪些信号？多位专家表示，中方此次罕见强硬，释放出四大信号。

首先，说明从8月份中国召回驻立陶宛大使至今，立陶宛方面并没有改正错误，仍旧一意孤行，在台湾问题上公开挑战中国的行为是罕见的。所以中方只能采取更严厉的外交措施。

其次，此举明确了中方的鲜明态度，即在涉台问题上立陶宛不能有侥幸心理，不能打马虎眼，不要拿台湾问题做文章。历史上没有任何一个国家会在触碰“台湾问题”红线后不付出代价，即使强如美国。这次断然降级，是中国外交上罕见而严厉的一次威慑，就是要让立陶宛感到疼。

再次，这次降级对于包括捷克在内的一些欧洲国家的亲台势力也是一个震慑，警告其不要试图在台湾等原则问题上挑衅中国。不能让立陶宛的行为对其他少数国家和政客形成示范效应，要防止这样的事情在欧洲乃至全球范围内扩散。

最后，从最初召回大使到断然降级，这体现了中方有理、有据、有节的态度。召回大使是给了对方一个冷静期、反思期和纠错期。但立陶宛依旧毫不悔改，因此有了降级。未来如果立陶宛仍旧一意孤行，中国不排除存在断交的可能性。

立陶宛为何成为反华急先锋

作为一个面积约6.5万平方公里、人口仅200多万的波罗的海小国，立陶宛正在“蚂蚁叫板大象”、挑衅中国的路上高歌猛进。今年2月，立陶宛宣称俄罗斯和中国是其国家安全的“最大威胁”;5月公开退出中国与中东欧合作的“17+1”机制，并高调号召其他国家“跟进”;10月，立陶宛国防部宣称中国手机“内置审查功能”，建议消费者避免购买，已购买的“要尽快处理掉”……那么，这个东欧小国为何如此激进，不惜充当反华急先锋？

地处俄罗斯旁边的立陶宛，心头始终萦绕着二战时期被苏联“吞并”的历史阴影。由于这段历史，立陶宛“反共”和“恐俄”意识深厚，对俄罗斯始终心存戒心。对俄罗斯的恐惧，再加上中国是同俄罗斯关系友好的社会主义国家，立陶宛对中国的戒心也一直存在。

除了历史因素，立陶宛执意反华更多是一种政治投机行为。德国媒体分析称，立陶宛反华的动机之一便是获得美国的关注。在立陶宛看来，自己早已与俄罗斯翻脸，东面的俄罗斯构成了实实在在的安全威胁，需要北约与美国的鼎力支持。同时，“北溪二号”天然气管线启用，绕过中东欧直接到西欧，这也形同自身战略地位下降。在此情况下，扛起“挺台”“反华”大旗无异于是递给美国的政治“投名状”。

美国正试图营造“应对中国扩张”的国际氛围，以借机维护自身对“自由世界”的领导力。在诸多打压中国的议题中，台湾始终是美国最用力的一个。对于立陶宛的操作，美国也乐见其成，鼓励加怂恿，希望能借机将手里的“台湾牌”打出效果。

在中美博弈这盘大棋中，立陶宛不是第一个利用台湾对中国摆姿态的国家。只是，立陶宛低估了此举的后果，也低估了中国捍卫国家主权和领土完整的决心。想在一个中国政策上“碰瓷”，只能一切后果自负！

（《环球时报》《参考消息》等）