盛时中

摘要：构建系统化、现代化的城市安全保障体系，推进安全发展示范城市建设，对于城市的安全治理能力提出了迫切需求。而随着中心城区建设发展不断提速，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、城区结构和区域布局发生了深刻变化，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大，电动自行车火灾问题成为了城市安全基础的薄弱环节。

关键词：城市安全;电动自行车;消防安全;安全建设

1  从结构特点看电动自行车用户分布情况

1.1  二元结构特征鲜明，以中低经济收入居民区为主要分布

一面是高楼大厦云集、商业商务繁荣，另一面却是大型城市旧房密集的城区，譬如黄浦区至今仍有成片旧式里弄248万m2，8.2万户居民家庭没有卫生设施。在繁华街道的背后，还有上千户人家每天还要倒马桶;在霓虹闪烁的后面，还有很多人洗澡要去公共浴室，甚至还有每月吃低保的家庭，而这就是上海中心城区“二元结构”的现实存在。受困于经济条件及客观物质所限，电动自行车无疑成为了这部分人群最为经济实惠、出行高效、方便快捷的交通工具。

1.2  生活节奏分流人群，以生活作息形成时段性聚集分布

以商业步行街、生产资料街、美食街等典型区域为例，具有明显的时段性聚集特征，在高峰时段人流量大量聚集的同时，商业繁华的背后是大批量电动自行车的停放需求，马路沿线、周边社区、地下室、楼宇后巷等各种可用于停放电动自行车的区域被充分占领利用随处可见。……