辛 毅

（中国人民大学农业与农村发展学院，北京 100872）

一、引 言

农村土地流转是通过土地生产经营规模化引导传统农业向现代农业转变的必由之路。2004年开始实施农地流转政策以来，全国农地流转面积已占家庭承包耕地总面积的35%①人民网，2017年3月8日，《农业部：全国土地流转面积占家庭承包耕地面积35%》。，农地流转发展势头强劲。

目前，主要有农户之间、农户向各类农民专业合作社和农户向外来企业的农地流转等多种模式，其中以农户间的流转土地数量最多，但呈现持续下降趋势②搜狐网—财经，2018年2月3日，《一份关于农业的紧急报告：2017年三成农民转出承包地》。，流入农村外来企业的耕地面积呈现持续快速增长趋势（刘守英等，2015）。据农业与农村部统计，2012~2014年，流入各类企业的耕地面积年均增速超过20%，2014年底，流入企业的耕地面积已达到全国农户承包地流转总面积的10.3%③人民网—人民日报，2015年4月6日，《流入企业承包地年均增速超20%官方防范耕地非农化》。。说明，工商资本下乡创建农业企业规模化农业生产经营的现代农业经营模式，表现出雄厚的资本、先进的技术和管理水平及较高的土地生产率和产品竞争力，发展潜力巨大（张曙光，2010；何秀荣，2009；何秀荣，2016），同时也是新时代有效落实乡村振兴战略的重要措施④2018年1月2日，2018年中共中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。。

经济学视角下，农户、种养大户、家庭农场和工商资本等向农民租地进行规模化农业生产经营，实质是在以资本替代劳动为核心内容的现代农业发展进程中，各类型和规模的资本相互竞争土地要素的过程。……