新冠疫情下各国粮食安全领域的应对举措及启示*

2021-12-21姜小鱼陈秧分

农业经济与管理 2021年4期

姜小鱼，陈秧分

（中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081）

一、引言

新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称“新冠疫情”）正在全球蔓延，至今已波及200多个国家和地区。与此同时，全球粮食安全形势不容乐观（司伟等，2020）。根据联合国粮农与农业组织（FAO）发布的《2021年世界粮食安全和营养状况报告》，到2030年大约6.6亿人可能仍将面临饥饿，实现零饥饿的可持续发展目标仍存在巨大挑战（FAO，2021）。新冠疫情使得全球粮食安全形势更为严峻，FAO专家认为新冠疫情或导致全球新增近9 000万缺粮人口，对农业生产率较低、基础设施落后的发展中国家影响尤为深远（Womdim，2020）。本文利用FAO建立的粮食和农业政策决定分析数据库（FAPDA），分析不同类型国家粮食安全领域出台的主要应对举措，评估这些举措对各国国内乃至全球粮食安全的潜在影响，为新冠疫情持续蔓延背景下我国参与全球粮食安全治理提供对策建议。

二、各国粮食安全领域的主要举措

粮食和农业政策决定分析数据库（FAPDA）始建于2008年全球粮食价格危机期间，用于收集各国粮食安全决策信息，促进全球共同行动与应对。在新冠疫情爆发之前，该数据库汇集了来自100个国家的1万多项决策和2 000多条国家政策框架。新冠疫情爆发之后，FAO专门收集了世界各国在粮食和农业系统采取的官方措施，各国国情不同，出台的应对措施也不尽相同，可分为生产端、消费端、贸易端三个方面（见表1）。