中国五级扶贫体系及其责任分工

中国的行政体系分为五级，分别是中央、省（自治区、直辖市）、市（地区、自治州、盟）、县（区、旗、县级市、行委）、乡（镇、街道）。村民自治委员会虽然不属于行政单位，但是村民委员会对于中国行政体系发挥着至关重要的作用。中国的扶贫开发按照行政体系实行分级负责制。中国大规模有组织、有计划的减贫行动从1982年“三西”地区扶贫开始，到1986年成立国务院贫困地区经济开发领导小组，以及实施《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、脱贫攻坚和精准扶贫等重大扶贫决策，中国政府始终关注扶贫事业，将扶贫开发纳入国民经济和社会发展规划中。自1997年开始，中国确立了扶贫开发省（区、市）负责制，党政一把手负总责，明确了“责任到省、任务到省、资金到省、权力到省”的“四到省”原则，所有到省的扶贫资金一律由省级人民政府统一安排使用，扶贫项目审批权原则上下放到县，省市履行监管责任。

同时，中国政府依托行政体系建立了自上而下完整的扶贫开发机构，以政府为主导高效开展减贫行动，在中央層面成立由相关行政职能部门组成的国务院扶贫开发领导小组，负责统筹国家扶贫开发工作。

国务院扶贫开发领导小组下设办公室，即国务院扶贫开发领导小组办公室（简称“国务院扶贫办”），负责承担领导小组的日常工作。各级地方政府也成立了相应的扶贫开发机构，统一领导和协调本地区的扶贫开发工作。……