李琳 邓湘汉 霍炜洁 徐红 盛春花

摘 要：检验检测机构是国家质量基础设施的重要组成部分，对水利高质量发展起到重要基础支撑作用。为更好发挥检验检测服务水利高质量发展的重要作用，对水利行业检验检测现状进行了研究，从检验检测服务环境可持续发展、服务水利工程质量提升、服务水利产品与设备质量提升及检验检测标准支撑检验检测行业发展4个方面分析了其服务水利高质量发展情况。分析水利行业检验检测目前存在的问题，提出优化检验检测市场布局、提升检验检测技术水平、加强诚信体系建设、加强检验检测信息化平台建设4个方面建议。

关键词：检验检测;国家质量基础设施;水利高质量发展;检验检测机构

中图分类号：TV54;TV53;TV213.4

文献标志码：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.12.029

引用格式：李琳，邓湘汉，霍炜洁，等.检验检测服务水利高质量发展分析[J].人民黄河，2021，43（12）：143-146.

Abstract： Inspection and testing is an important part of national quality infrastructure and plays an important basic supporting role in the high-quality development of water conservancy. In order to better play the important role of inspection and testing in serving the high-quality development of water conservancy， this paper studied the current situation of inspection and testing in water conservancy industry， analyzed the contents of inspection and testing served the high-quality development of water conservancy industry from the four aspects of inspection and testing served the sustainable development of environment， the quality improvement of water conservancy projects， the quality improvement of water conservancy products and equipment and inspection and testing standards supported the development of inspection and testing industry. This paper put forward the problems existing in the inspection and testing of water conservancy industry and some suggestions from the four aspects of optimizing the layout of inspection and testing market， improving the level of inspection and testing technology， strengthening the construction of integrity system and strengthening the construction of inspection and testing information platform.

Key words： inspection and testing; national quality infrastructure; high-quality development of water conservancy; inspection agency and laboratory

近年來，检验检测机构作为国家质量基础设施的重要组成部分[1]，服务我国高质量发展的作用日益凸显。检验检测服务业先后被国家列为高技术服务业、生产性服务业、科技服务业，事关国计民生、国家经济安全及产业安全[2]。从2013年至2020年，连续8 a对检验检测行业进行统计调查显示，我国已形成全世界发展最快、增长最快、规模最大且最具潜力的检验检测市场[3]。

水利行业高质量发展与国计民生息息相关。截至2019年年底，全国已建成五级以上江河堤防32万km，建成流量为5 m3/s及以上的水闸103 575座，建成各类水库98 112座[4]，这些水利工程的质量安全直接影响人民生命和财产安全。2020年全国水资源总量达到31 605.2亿m3[5]。水环境监测对实现水生态文明、环境可持续发展起到重要基础支撑作用;水利产品与设备是开展水利工程建设和运行、水环境监测、防洪预报等工作的重要手段。水利检验检测全面服务于水利工程质量安全、水环境监测水利产品与设备质量，是水利高质量发展的重要基础支撑。

1 水利行业检验检测现状

依据《检验检测统计直报系统》（本文以下提到的涉及检验检测的数据均来自《检验检测统计直报系统》）导出数据显示，截至2020年年底，水利行业开展第三方检测的检验检测机构共有484家，共拥有各类仪器设备10.7万台（套），实验室面积79.0万m2，全年出具检验检测报告175.2万份，全年实现营业收入34.3亿元。

（1）水利检验检测机构发展迅速。截至2020年年末，与2015年相比水利检验检测机构在机构数量、实验室面积、仪器设备台（套）数、仪器设备资产原值及从业人数方面增长均超20%（见表1），检验检测机构全年营业收入近6 a持续增长，从2015年的17.6亿元增长到34.3亿元，水利检验检测行业正处于蓬勃发展期。

（2）水利检验检测机构小微型机构占主体，企业份额不断提升。截至2020年年末，水利行业检验检测小型机构和微型机构占总机构数量的94%，可见水利检验检测机构以小微型机构为主体，水利检验检测机构中企业性质的机构占比从2015年为53.8%增长到2020年为62.2%，社会委托检测收入逐年增加，到2020年年末已达16.67亿元。可见，检验检测行业运行方式逐渐由政府主导向由市场主导的自由竞争模式转变[6]，水利检验检测行业市场化是大势所趋。

（3）具有法人资格的水利检验检测机构比例逐年提升。近年以授权法人取得资质认定证书的检验检测机构正逐步向机构实体取证变更。截至2020年年末具有法人资格的水利检验检测机构占比达84.4%，比2015年提高了14.7%，这种趋势和国家检验检测行业推动设立法人资格的检验检测机构政策取向一致。

（4）水利检验检测人才素质不断提升。截至2020年年末，水利检验检测机构从业人员达1.6万余人，较2015年增长20%（如图1所示），硕士人数、中高级技术职称人员均有所增加，可见检验检测人才队伍规模正逐渐增大，高层次人才数量增加，检验检测人才素质不断提升。

（5）检驗检测领域不断扩大。水利检验检测行业覆盖的检测专业领域主要包括水利工程质量检测、水环境监测和水利产品与设备质量检测。为不断满足市场需求，近年向建筑工程、建筑材料、市政工程、公路检测、水生生物、环境监测等领域扩展。

2 水利行业检验检测服务水利高质量发展分析

2.1 检验检测服务环境可持续发展

检验检测是开展水环境监测工作的重要抓手。水利行业水环境监测工作开展较早，在监测机构的建设和检测能力建设方面发展较为成熟。一是通过水利部统一的管理和布局，在各个省（自治区、直辖市）都建立了水环境监测机构。目前通过国家级检验检测机构资质认定的水环境监测机构有52家（共有网点检测实验室约250家），形成了比较协调统一的管理体系和功能较完整的水质监测网络。二是目前这些水环境监测机构的检测项目已经全部覆盖了《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002）、《地下水质量标准》（GB/T 14848—2017）、《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2006）等质量标准中要求的所有检测项目，还涉及土壤、噪声及水生生物。随着近年新增污染物的不断增加，为客观评价江河和海洋水质的状况，还开展了有毒物质检测。三是通过研制标准物质，为检验检测工作提供支撑。目前水利行业有1家标准物质研制中心，截至目前共研制标准物质77项，在水利行业水资源监测和质量控制工作中起到不可忽视的作用。

2.2 检验检测服务水利工程质量提升

水利工程建设不仅关系着防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系着经济安全、生态安全及国家安全[7]。国家对水利工程建设高度重视，投资规模不断扩大。截至2021年6月30日，2021年已累计安排中央水利建设投资计划2 247.7亿元[8]，为加强水利工程质量检测管理，规范水利工程质量检测行为，水利部于2008年颁布了《水利工程质量检测管理规定》（水利部36号令），明确规定取得水利工程质量检测资质是从事水利工程检测的前提条件。据统计，目前水利行业取得水利工程质量检测资质（含甲级和乙级）的检验检测机构共约150家。至2020年年末，这些机构从业人员6 000余人，仪器设备38 249台（套），全部资产原值9.3亿元，社会委托检测报告77万余份，营业额约11亿元。各机构参数总计达5.1万余项，使用方法标准总计达到2.6万余项。这些机构中企业占比80%，国有控股占比53%，分布在全国各个省市。按地区分，华东地区机构数量最多，有40余家，年总收入4.4亿元（如图2所示）。

2.3 检验检测服务水利产品与设备质量提升

水利产品与设备主要包括水利施工机械、水工金属结构、水力发电设备、水文仪器、岩土工程仪器、灌排设备等，在水利枢纽工程、水资源配置、农田水利、水土保持、水资源利用与保护等方面发挥了重要作用，其生产制造和安装质量水平高低直接影响水利工程建设质量、效率和运行安全。

目前，水利行业从事水利产品检测的检验检测机构主要包括水电站水力设备质量检验测试中心、水利部水文仪器及岩土工程仪器质量监督检验测试中心、水利部泵站测试中心、华东水文仪器检测中心等，这些机构均通过了国家级检验检测机构资质认定，对全国范围内相关专业领域的水利产品和设备进行检测，对水利产品和设备质量检测起到基础保障作用。

2.4 检验检测标准支撑检验检测行业发展

标准是质量的技术基础，要有高质量必须先有高标准，标准是抓手[9]。检验检测标准规范是为检验检测工作开展提供技术依据。目前，水利行业检验检测标准基本覆盖了水利检验检测的所有专业领域，水利检验检测机构使用的检验检测标准有国家标准、行业标准、协会标准、企业标准等，仅水利工程质量检测领域就涉及相关标准800余部。在2021年《水利技术标准体系表》中，检验检测标准数量占体系表标准总数的33%，是水利技术标准体系的一个重要组成部分（见表2）。

团体标准的兴起给检验检测行业带来了发展契机。2020年水利部印发了《关于加强水利团体标准管理工作的意见》，支持鼓励团体标准发展。目前水利行业团体标准发布团体有中国水利学会、中国水利工程学会等10余家，很多检验检测机构选择编制团体标准来弥补目前检验检测标准的不足。近年来在水质、水利工程建设等领域团体标准已经逐步推出，水利检验检测标准服务检验检测行业发展的作用日益显现。

3 水利行业检验检测存在的问题

（1）存在“小散弱”现象，行业竞争力不强。水利行业小微型检验检测机构占主体，决定了与之相适应的检测能力具有局限性;机构布局分散且检测能力参差不齐，很难建立区域性行业服务联盟;至2020年年底，水利行业事业单位性质的检验检测机构约为180家，占比为37%，这些事业单位性质机构主要承担政府指令性检测任务，部分机构甚至不对社会开展检测业务，不参与市场竞争，影响了整个行业的市场竞争力。

（2）“同质化”严重，存在低价竞争。水利检验检测机构检测领域主要涉及水环境监测、水利工程质量检测和水利产品与设备质量检测，且多为小微机构，检测服务门槛低，检测能力重复严重，缺少差异化发展，所以不可避免地出现恶性竞争，这种竞争并不能有效提升技术水平，相反很容易滋生违法违规现象。

（3）资源配置不均衡。水利行业检验检测机构目前仍以各自的检测业务为主，在行业内缺乏沟通、交流与合作，各单位在仪器设备、人才等资源配置上不均衡。目前水利检验检测行业仍没有一个将检验检测仪器设备、人才等资源进行整合、共享的公共服务平台[10]，使得检测资源缺乏整体规划、布局分散，导致了低水平重复建设和检测资源的浪费。

4 水利行业检验检测服务水利高质量发展建议

4.1 优化检验检测市场布局

随着国家推动检验检测发展的政策导向力度不断加大，检验检测机构“小散弱”问题逐步缓解，但机构“同质化”、低水平竞争仍然存在。水利检验检测主管部门应发挥行业管理作用，依据不同区域特点、业务需求等来优化检验检测市场布局，缓解检验检测机构“同质化”、低价竞争问题，实现检验检测机构发展从量的增加转为向质的提高，逐步使整个检验检测行业质量提升。

4.2 提升检验检测技术水平

水利检验检测行业应紧跟国家新技术和科技发展步伐，提升检验检测技术水平和能力，促进水利行业高质量发展。如今，机器人检测已经应用在白鹤滩水库等大型水利工程中，一些省份的检验检测机构已经开始尝试应用区块链技术进行检验检测。检验检测的智能化、区块链是水利行业检验检测发展的必然趋势。

4.3 加强诚信体系建设

国家认证认可监督管理委员会2015年发布了《检验检测机构资质认定 分类监管实施意见》，明确了对检验检测机构建立诚信档案，实施分类监督管理。随后又发布了《检验检测机构诚信基本要求》（GB/T 31880—2015）、《检验检测机构诚信评价规范》（GB/T 36308—2018），逐步提出建立检验检测诚信体系。水利行业应按照国家检验检测行业主管部门关于诚信体系建设的总体要求，结合水利行业特点，建立水利行业检验检测机构诚信档案，并据此实施行业差异化监督管理，以不断提升水利检验检测行业整体的诚信水平。

4.4 加强检验检测信息化平台建设

水利行业检验检测行业目前还没有检验检测集团或联盟，部分单位建立了检验检测工作平台，但是还处于“数据孤岛”，并未与其他单位的信息实现共享。应汇集水利检验检测机构、仪器设备和人才，利用信息、网络等现代技术，在一定区域内建立统一的信息化平台[11]，实现检验检测技术、仪器设备、人才的整合和共享，提升检验检测仪器设备的优化配置，实现检验检测行业资源整合。

参考文献：

[1] 国家认证认可监督管理委员会.认证认可检验检测基本情况[EB/OL].[2019-02-27].http：//www.cnca.gov.cn/rdzt/2019/qgh/hyzl/201902/t20190227_57090.shtml.

[2] 许欢.检验检测能力验证助力我国高质量发展[J].中国纤检，2020（10）：46-48.

[3] 找我测.2020年度全国认可与检验检测服务业行业发展最新数据[EB/OL]. [2021-06-15]. https：//www.sohu.com/a/472182874_120452394.

[4] 中华人民共和国水利部.2019年全国水利发展统计公报[M].北京：中国水利水电出版社，2020：1-7.

[5] 中华人民共和国水利部.2020年中国水资源公报[M].北京：中国水利水电出版社，2021：1-7.

[6] 谢澄.我国检验检测机构发展现状及趋势[J].中国计量，2017（8）：29-32.

[7] 集贤网.2020年中国水利工程行业市场现状及发展趋势分析[EB/OL].[2019-09-25].https：//www.xianjichina.com/news/details_218531.html.

[8] 水利部规划计划司.中央水利建设投资统计月报（2021-6）[R].北京：水利部规划计划司，2021：1.

[9] 许欢.向高质量发展轉型 检验检测与标准先行[J].中国纤检，2020（12）：42-44.

[10] 王艳鹤，孙瑞.“互联网+”背景下检测检验行业发展探索[J].电子元器件与信息技术，2019（2）：15-17，33.

[11] 于晓龙，徐洪增.基于物联网的黄河下游防洪工程质量智慧检测[J].人民黄河，2019，41（12）：127-132，137.

【责任编辑 张华岩】