马淑燕，赵祚翔，许 欣，王 丽

（1.中国科学院科技战略咨询研究院，北京 100190；2.中国科学院大学，北京 100049；3.首都师范大学资源环境与旅游学院，北京 100048）

创新是引领发展的第一动力，近年来我国深入实施创新驱动发展战略，持续加大科技创新投入。由于创新活动是一种综合的社会-技术-经济-政治现象，创新网络由复杂、非线性和动态的知识创造、传播和使用过程驱动［1-2］，使得创新产出与投入并非等比例增长，这意味着一味强调创新要素的投入可能导致创新资源的浪费。创新效率是系统的投入与产出的有效经济量的转化效率，如果提高创新效率，在一定的投入水平下等于增加创新产出，或在一定的产出条件下，等于节省创新要素投入［3］。因此，创新效率可以更好地体现区域创新水平和质量。党的十九大指出我国经济已进入高质量发展阶段，需要努力提高发展质量和效益。党的十九届五中全会强调，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。当前，创新在我国经济社会建设中的作用愈发凸显，在高质量发展阶段不仅应重视创新要素的投入，更应重视提高创新效率。本文关注创新效率的测算具有重要的理论和现实意义。

国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区），是我国实施创新驱动发展战略的重要平台，并在区域创新发展中承担着“增长极”的功能［4］。2018 年，我国共有169 家国家高新区，园区GDP 总额约占全国的12.3%，发明专利授权量约占全国的35.4%。……