莫海彤，魏宗财

引言

从宏观层面来看，社区是城市运行的基本单元，是推进国家治理体系与治理能力现代化的基石。从微观层面来看，社区是居住邻里与日常生活的载体，在抗击新型冠状病毒肺炎疫情的当前，社区也是城市基层治理和疫情防控工作的最前沿[1]。实际上，党的十九大明确提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，引导各类社会力量的广泛参与，健全完善城乡社区的服务及管理功能。在疫情时期呈现出的社区管理困难也映射出补齐社区资源及治理能力短板的迫切性。社区是为市民提供精细化服务的关键节点，而社区规划是推动社区生活圈落地的工具，也是新时代高质量发展要求下促进社区善治的重要途径。

中国在社区尺度的城市规划多表现为居住区规划（社区的规划），实质上是对物质空间的蓝图式规划，正逐步向更为注重居住环境品质与公众参与的“社区规划”转型。国际上对社区规划的共识是涵盖社会、经济与文化的综合发展规划，其实质是“和社区一起规划”，是自下而上的、多元利益主体共同参与的过程式规划。

2019年，国家常住人口城镇化率已增至60.6%，城镇化的发展战略进入了从规模扩张到品质提升的转型时期。城乡规划，特别是社区尺度的规划，亟需转型以应对新发展阶段的需求，满足人民日益增长的美好生活需要。保障房社区是政府主导规划和建设的产物，其居住环境品质高度受到规划政策与实践的影响。……