李 超 季 伟 金 煜

(东北林业大学，哈尔滨，150040)

《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)是为了控制与保护野生动植物种免受国际间野生动植物及其产品(包括衍生物)贸易威胁而致濒危或灭绝而成立的国际性组织，是一个“独立存在的政府间实体”[1]，是全球最重要的多边环境公约，目前有183个缔约国(含欧盟)[2]。根据物种遭受国际贸易威胁的程度，CITES将它们分别列入3个附录。附录Ⅰ为可能因为国际贸易而有灭绝风险的物种，不得开展以商业为主要目的的贸易；附录Ⅱ包括两类物种，一是如不加以管制可能面临灭绝风险的物种，二是为使管控得以实现而需要列入的相似物种，可以在无损于该物种生存的情况下开展商业贸易；附录Ⅲ则为分布国希望国际社会协调支持进行管控的物种[3]。附录Ⅰ和附录Ⅱ物种的修订需要得到缔约方大会批准，附录Ⅲ物种由分布国自行提出。缔约方可以在附录修订90 d内即该修订正式生效前对修订提出特殊保留，一旦提出保留，该缔约方在开展相关贸易时将被视为非缔约方。

CITES不是简单的国际贸易控制规定，而是一个复杂多元、不断演化的综合系统[4]，不但公约的附录、决议、决定在修订，附录中的注释也在不断修订。随着CITES事务的快速发展，管控的对象不断增多，在公约附录中出现了越来越多的复杂注释，这些注释可以是参考性的，但更多的是“用来定义某一物种被列入附录的范围”，成为其“列入附录不可分割的组成部分”[5]。注释是对附录执行的解释和细化，可有效加强野生动植物种国际贸易的管控，但在一定程度上也使履约更为艰难和复杂。……