广西桂林市司法局党组书记、局长 诸葛旸

桂林开放大学副教授 陈丽玲

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”。刑满释放人员是否顺利回归和全面融入社会，直接关系到刑罚教育改造成果的长久稳固、社会和谐稳定。故此，加强对新时期刑满释放人员帮教安置的研究具有现实和实践的法治意义。

当前刑满释放人员帮教安置工作存在的问题和困难

刑满释放人员帮教安置工作，是指在党委政府领导下，相关部门和社会力量对刑满释放5年之内的人员开展扶助、教育和社会服务等活动。作为社会边缘化特殊群体，刑满释放人员回归社会后的权利保障、社会保障、就业生活等方面存在很多现实问题。体现为：

一是缺乏专门国家立法。目前我国没有专门对刑满释放人员帮教安置工作进行立法，实践中执行依据主要是散布于《监狱法》《未成年人保护法》等法律的零星条款和行政规范性文件中，且相关条款和规定过于原则。例如：2012年修改、2013年1月1日起实施的《监狱法》第三章第五节释放和安置中，第35条、36条、37条只涉及罪犯服刑期满发释放证明书；公安机关办理户籍登记；对刑满释放人员，当地人民政府帮助其安置生活；对“三无人员”由当地人民政府予以救济。2021年6月实施的《未成年人保护法》第113条规定：对违法犯罪的未成年人依法处罚后，在升学、就业等方面不得歧视。……