董峥

10月13日，中国人民银行官网发布《关于加强支付受理终端及相关业务管理的通知》（以下简称《通知》），从《通知》的内容和背景来看，中国人民银行已经持续发布过银行卡收单业务、受理终端安全、条码支付业务等系列制度，其主旨是为了维护银行卡收单市场秩序、保护社会公众信息与资金安全。

第三方支付行业乱象丛生

随着第三方支付行业超常规发展，传统金融行业的支付体系已不能适应当今社会发展的要求，部分非银行支付机构已经显现出强大的创新能力，也在一定程度上预示着支付行业发展方向。中国人民银行本着支持和鼓励支付行业市场竞争，同时对支付行业进行有效和规范管理的原则，2010年开始实施了第三方支付许可证制度。数年间，总计有271家非银行支付机构陆续获得《支付业务许可证》（又称“支付牌照”），第三方支付服务被纳入到行业监管体系当中。

从“支付牌照”制度实施十年的整体来看，其对中国支付产业迅猛发展起到推动作用，尤其是对确立中国移动支付在全球领先地位具有重要意义。然而，在成绩面前不得不承认，“支付牌照”也带来了诸多问题，导致支付行业乱象丛生。笔者认为，一些非银行支付机构在申领“支付牌照”的工作中，存在着某些不良行为，大量良莠不齐的企业涌入到支付行业，对此，笔者更加坚定对第三方支付行业持批评的态度和观点。

从非银行支付机构的发展轨迹看，支付并不是一个需要百舸争流、千帆竞发的行业，由于支付行业更多是为了完成电子支付全球化为目的，其实质是一个国家或地区金融基础设施。……